馆陶县扶贫办王全兴同志谈学习扈双龙主任《小细胞与大扶贫》四点体会

读了扈双龙主任《小细胞与大扶贫》一书后，获益匪浅，深感做好扶贫工作责任之重大，初步有四点体会和心得：

一是扑下身子，上演扶贫“连续剧”。记得初来扶贫办召开第一次全体见面会时，我向大家提出了要发扬“坐下来读书，静下来思考，走下去调研，干起来敬业”的作风，扶贫对象是小细胞，工作是大责任，正如扈主任在《扶贫尤需好作风》里提到的要“扑下身子，认真细致地为贫困群众解难题、办实事。扑下身子，我理解要做到四抓：抓学习、抓调研、抓作风、抓队伍，而这四抓又不能一劳永逸，一蹴而就，需要连续不断，常抓不懈，一如既往，一以贯之，唱响连续剧，谱写强劲曲。“扶贫工作的开放性，要求不断学习，解放思想，切实提高工作水平“（《小细胞与大扶贫》207页）”，“迎难而上，打好扶贫开发持久战”（同上168页）“作为扶贫干部，一定要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的长期性、艰巨性，以科学发展观为指导，认识自然，尊重规律，真学实干、做好工作。”（同上185页）抓学习，学习什么，学理论，学业务，向书本学，向实践学，向老同志学。经验是创新的结晶和起点，好的工作经验能够帮助我们少走弯路，多出成绩，同时又要不断学习新知识，研究新问题，新形势下的扶贫工作，是在市场经济条件下开展的。市场经济是开放经济，在前进中、发展中不可避免地会遇到各种新情况、新问题。研究新情况，需要新知识，解决新问题，需要新办法。抓调研，就要扑下身子，深入群众，心系百姓，解决问题。“就扶贫干部来讲，必须牢固树立宗旨意识，养成吃苦耐劳、脚踏实地、无私奉献、淡泊名利的品格，带着感情、责任和追求做好本职工作。”（同上208页）“克服浮躁懒惰的毛病，沉下去全身心地抓落实，是转变作风的重要标志，也是提高工作质量和成效的关键（同上149页）”记得5月份扈主任来馆陶调研指导工作，从下午两时到晚上八时，一口气查看了五个村（点），每到一个村（点）都亲切同贫困户交谈，详细了解“细胞工程”落实到村到户情况，足迹踏遍馆陶南北，陪同市县领导和同志们无不为之感动，可见，领导是这样说的也是这样做的。在这种精神鼓舞下，连日来，我带领县办有关人员，走遍了全县20个扶贫村，但又感到 不深入，不细致，串村多，入户少，走马观花多，解决问题少。扈主任在三进南哈口后深有体会地说：真下去真受益，确是肺腑之言。抓作风就是要求真务实，说实话，干 实事，求实效。虽同扈主任谋面才小有几次，但每次他都要求基层干部要讲实话，不要搞形象工程，不要欺上瞒下，“摸清底数，务求实效是作风建设的重要内容，也是做好一切工作的前提和基础。对扶贫开发工作来讲，就是要瞄准贫困对象，摸清贫困底数，做到扶真贫、真扶贫。”（同上149页）抓队伍，抓什么，“扶贫先扶志，脱贫先脱盲。”抓内部队伍的执行力和战斗力，抓扶贫群众解放思想、更新观念的内生力和想致富、愿致富、能致富、快致富的强烈愿望，抓队伍素质的提高和贫困群众的观念更新，两条轮子一起转，两股力量共同抓，特别是班子建设要通过抓学习、抓作风建设，“不断推进工作创新，不断提高工作实效。不能形势变化了，政策调整了，还是过去的老思路，老办法。要培养一批精通业务的行家里手。”（同上150页）

二是选准路子，打好主动仗。调研、决策、落实是干任何工作的主要环节。不搞好调研就没有科学决策，再好的决策不落到实处等于决策没有制定。通过学习和研读扈主任文章，体会要从“三个四”进行入手，首先是抓好“四个环节”，“小细胞、大群体、好产业，大龙头，是我们产业扶贫要紧紧抓 住的几个重要环节。”（同上173页），这话真是说到了点子上，而要抓好这四个环节，就必须把“四个弄清楚”弄清。即弄清当地发展农村特别是主导产业的优势是什么？弄清楚应建立、引进、培育什么样的龙头企业？弄清扶贫项目应依托什么样的产业和什么样的龙头企业，弄清相应的支持措施是什么？馆陶县是蛋鸡养殖大县，有“中国蛋鸡之乡”的美誉，“河北有个馆陶县，全国人均两枚蛋”，蛋鸡存栏1600万只，金凤市场是国家级农业产业化龙头企业，该市场占地300亩总投资106亿元，市场年均交易额25亿元，年交易鲜蛋40万吨，饲料300万吨，蔬菜60万吨，蛋鸡产业成为全县农业主导产业。全国五百强企业之一的六合集团落户到馆陶，省办主任扈双龙，副主任哈增友，毕振水先后到六合牧业调研指导工作，这两个龙头企业为馆陶蛋鸡肉鸭业大发展带来了良好发展机遇，也为我们走好“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业扶贫路子提供了发展平台。“依托龙头，产业扶贫”“卖得出、多增收”的指导思想更加明确，正如扈主任所讲：加快贫困地区发展，关键在于立足实际，找准工作切入点，培育经济增长点（同上162页）通过“四个弄清楚”，我们认识到，馆陶县搞好扶贫开发的关键是做好“种养殖”文章，尤其是抓好养殖业，只有把肉鸭、蛋鸡产业做强做大，带动相关产业发展，才能促进全县脱贫致富。为此我们明确了 2010年产业化扶贫“五个一”工作思路，即突出一个产业—畜牧业（蛋鸡、肉鸭），打造一个亮点——肉鸭养殖小区，引进一个机制一竞争奖励机制，创新一种模式—龙头+合作社+小区+贫困户，实现一个转变——由“分”散投入向集中培育产业转变。思路明确了，关键抓落实 我们采取经验交流学，外出参观学，算账对比学，专家授课学等方式先后带领后许东村、西苏堡村、邢张屯村等干部群众先后赴河南内黄，邢台威县、山东寿光等地参观学习，目前以贫困村西苏堡为中心的河北最大的百万只蛋鸡养殖园区，以西苏堡、邢张屯、许路疃为基地的肉鸭养殖小区正在如火如荼的建设之中，届时这三个村养鸭小区将建鸭舍20余个，存栏达10万只，年出栏60万只、纯利90万元。虽然我们依托六和和金凤市场在肉鸭和蛋鸡养殖方面进行了些许努力，但读了扈主任的文章，同其它地区如太行山区百万亩优质核桃带、黑龙港地区百里棚菜长廊、承德食用菌产业群，坝上数十万亩节水错季菜等比较起来我们感到自惭形愧，真正感到肩上的担子之重，未来工作之艰巨和光荣。但有省办、市办的正确指导，有县委、县政府的正确领导，有我们扶贫干部的干事敬业和务实创新，我们有信心，有决心把工作干好、干实干出成效。第三个“四”即抓好四项重点工作，下大力抓好“整村推进”和“细胞工程”建设，通过制定全县扶贫规划和扶贫村扶贫计划，帮助贫困村加强基础设施建设和公益事业建设，推进农业结构调整，整体改变落后状况，抓好“细胞工程”，着眼于促进贫困户增收，通过龙头带动，基地辐射，典型示范，建设一批成规模，有特色的扶贫集群项目片区。与此同时，通过加强农民培训，不断促进贫困地区富裕劳动力转移。

三是打好捆子，组建联合舰队。扶贫开发是全党全社会的共同事业，是一项系统性、综合性工程，光靠扶贫部门承担不了所有的扶贫任务，只用扶贫资金解决不了所有的贫困问题。因此，克服“单”与“散”这个农村工作的体制性积弊就成为扶贫开发工作的题中应有之义，通过研读扈双龙主任的文章和讲话，更加深刻体会到了全社会的力量才是扶贫开发的攻坚之源泉。通过学习，初步认识到抓好社会扶贫工作应得到四个方面的支持，一是领导推动，成立扶贫开发领导小组统筹安排扶贫开发工作中各种事宜。实践证明，在扶贫开发工作中，党政主要领导的重视程度、工作思路、精神状态，直接影响着一个地方的发展实效，因此，要抓住领导这个“第一推动力”，争取每村有一名县级领导分包一个扶贫村工作，帮助村完成“整村推进”和“细胞工程”的工作任务。二是部门助动，扶贫贵在“扶”重在“开发”，县里要成立扶贫开发帮扶工作队，一定三年扶贫时限不变，定时限，定任务，定目标，通过各种扶贫开发措施，帮助一个村脱贫致富，可通过开展“千名党员干部帮扶千个贫困户”，或省市级文明单位开展“两联一包（联乡。联村、包户）等活动，下派工作队员，抓好扶贫济困，并把扶贫内容纳入年度工作考核。三是上级促动。通过省组织的“四帮一”工作队的形式加大社会扶贫力度，探索出一条“基础建设靠行业，入户项目靠财政，社会扶贫上水平”的路子。四是龙头企业带动。按照科学发展观做好扶贫工作，必须凝聚全社会的力量构建“大扶贫”的格局，而民营企业日益成为参与社会扶贫的重要力量，通过民营企业的龙头带动，针对所帮扶村庄的实际情况和困难，帮助发展种养殖业，帮助解决基础设施建设，开展实用技术培训，提供帮扶资金等，为扶贫开发贡献力量。总之，扶贫助困、排忧解难是党和政府义不容辞的责任，也是密切党群干群关系的纽带和桥梁。我们要协调各方面的力量，努力抓好这项工作。通过构建“大扶贫”的格局，组建扶贫开发工作的联合舰队，把扶贫开发中的各项工作和发展项目都“掌控”在这个“大扶贫”的合力之下，全力推进扶贫开发工作。

四是把住关子，筑牢防腐堤坝。扶贫资金是“高压线”，扶贫资金的管理是一项严肃的工作，政策性强，事关群众的切身利益，因此作为扶贫干部应筑牢反腐倡廉的牢固堤坝，不断增强政策意识，法制观念，管好、用好扶贫资金，做到严格自律，廉洁从政。一是建立监督检查机制。探索实行公开验收监管机制，如对示范户名单公开，对扶贫项目内容公开，对发放扶贫资金标准公开，对扶贫资金使用的时间公开，对实施的扶贫项目进行验收，确保发挥扶贫资金的最大收益。二是坚持和完善扶贫资金专户制、报账制和项目安排公告公示制度。通过媒体和公示牌对扶贫资金和项目进行媒体和上墙公示，确保扶贫资金的高效运转使用。具体来讲，可成立扶贫村项目资金领导小组、项目实施小组、项目资金监督小组，通过全程监督，体现“全过程”，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。也可由县乡主管领导每月定期不定期地对项目进行检查，随时跟踪项目进度和资金使用情况。三是健全监督检查工作网络。建立县乡村三级网络，通过网上公开招投标，通过邀请县人大、政协两会代表参与扶贫项目资金到户、公开公示情况，通过邀请县纪检、审计部门对扶贫项目资金进行检查和审计，以此实现扶贫项目资金内容上的“全覆盖”。四是实行专项审批联席会议制度。通过制定扶贫开发项目落实、公示、验收及报账的有关规定，严格财政报账程序，强化验收、申报、拨付三个环节，确保专项资金封闭运行，提高资金的使用效率，同时通过扶贫资金首端和终端相衔接，重点围绕群众关注的重点环节、焦点问题，以多种形式对扶贫资金进行公开公示，从而体现出时间上“全过程”。正如扈主任讲的那样，“资金是双刃剑，用好了效益倍增，用不好惹下大乱子。”（同上36页），我们应时刻记住扈主任的谆谆教诲，把扶贫资金的监督、监管时刻抓在手上，放在心里。(王全兴）