关于对政协馆陶县第十届委员会第一次会议第44号提案的答复

关于对政协馆陶县第十届委员会第一次会议第44号提案的答复

 

李树彬委员：

您提出的关于“关于切实保障农民土地流转权益的建议”的提案收悉，现答复如下：

土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。有利于防止土地抛荒、有利于促进农业产业化、规模化生产、有利于推动土地使用权进入市场。      

中央对土地二轮承包提出"明确所有权、稳定承包权、搞活使用权"，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。规范这一市场，我县建立健全土地流转机制，使土地流转在规范有序中进行。

一、建立企业准入和审核制度

（一）企业准入资格的认定。租赁农户土地的工商企业应是按国家相关法律法规规定注册登记，有农业生产经营能力和技术的组织，并具备以下条件：

1.企业组织形式完备。按现代企业管理制度依法批准设立的以农业生产、加工或流通为主营业务、具有独立法人资格的经营主体。企业应具有合理科学的组织机构，明确组织、管理农业生产的机构、职责及负责人，所设机构全面，包括基地管理、技术指导、农资供应、加工、仓储、销售等环节部门。

2.经营管理专业化。企业应有高、顶、尖的农业科技作支撑，有提供科学技术的平台，有专职的管理、技术、检验、销售人员，其中管理人员应具有从业经验，技术人员需具有中级以上涉农专业职称等。

3.生产经营能力良好。企业需具有从事农业生产经营能力和履约能力，企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，企业银行信用等级在A级以上（含A级）。

（二）租赁农地企业资质的审核。农村土地承包经营权流转给农业经营实体，在流转合同签订前，县农经部门组织农业、国土、工商、产业、环保等有关单位对受让方的农业经营能力情况进行审查。

（三）规范土地流转管理。受让主体经审查合格，受让方和土地出让方（或受出让方委托的第三方）在农经部门监督下，须签订由县农经部门统一制式的《馆陶县农村土地承包经营权流转合同》，明确约定流转土地农业使用用途、流转价格年递增、预付金、保障金等事项，合同一式四份，流转双方各执一份、发包方一份、农经部门备案一份。

二、建立经营风险防范制度

（一）实行分级备案制度。要按照工商资本租地面积规模，以县、乡为主建立土地流转分级备案制度。村民委员会和县、乡农经部门，是实施备案制度的责任主体。租地500亩以下的，由村委会向乡镇政府备案。租地500-2000亩（含500亩）的，由乡镇政府向县备案。租地2000亩（含2000亩）以上的，向市备案。

（二）实行租金预付制度。租赁农地工商企业或个人要按照“先付租金、后用地”的原则，进行土地租金预付。自土地流转合同签订生效之日起，按照合同约定向出租土地农户足额支付租金后，方可进地经营。土地租赁期限超过3年的，要分段确定流转费或合理约定浮动比率，对工商企业租赁农地不能按照合同约定履行义务的，出租土地的农户可以依法解除合同，收回土地。

（三）实行风险保障金制度。建立健全租赁农地风险保障金制度和风险保障金管理办法。对于流转土地面积100亩以上的租地企业（组织或个人），应结合实际，通过协商等方式，由村集体酌情收取风险保障金，由乡镇政府代为管理，实行专户储存、专项专用。合同期满租赁者无违约行为的，应当及时予以退还。企业无法支付土地租金或改变地貌等致使出租土地农户利益受损的，经农户申请、村委会提供证明、乡镇政府核准后，使用风险保障金给予农户补偿。

 

 

馆陶县农业农村局

2021年12月10日