馆陶县2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2009年2月5日在馆陶县

第十五届人民代表大会第三次会议上

馆陶县人民政府县长 张跃峰

各位代表：

 现在，我代表馆陶县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的工作

2008年，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真践行科学发展观，高扬“抓发展、促和谐、建强县”主旋律，创新克难，埋头实干，经济建设和各项社会事业保持了良好的发展态势。全县生产总值完成42.3亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资完成27.1亿元，增长21.4%；全部财政收入完成1.1亿元，增长32.5%，其中县级一般预算收入完成5260万元，增长19.4%；农民人均纯收入完成3806元，增长11.2%。

过去一年，经过各界的共同努力，我们干成了几件对馆陶长远发展十分有意义的事情：一是全部财政收入首次突破亿元大关，实现了历史性新跨越。二是邯郸市新型化工园区落户馆陶，赢得了我县在新一轮竞争中的新优势。三是大项目建设实现突破，与两个500强企业的成功对接，20个超亿元项目的相继实施，形成了保增长的新支撑。四是三年大变样活动的扎实推进，一大批城建、交通、能源、环保工程的竣工投用，科学发展的硬环境得到了新改善。五是商贸物流产业带规划的实施，第三产业的日益活跃，为县域经济成长注入了新活力。六是蛋鸡产业稳步发展，六和牧业等产业化龙头的引进和投建，肉鸡、生猪、蔬菜等新产业的孕育，农民群众收获了持续增收的新希望。七是实验中学等一批项目的建成投用，教育布局调整的可喜进展，再创了教育事业集中投入的新纪录。八是集中供水、新农合、城镇医保等一系列民生问题的解决，给全县群众带来了广泛共享的新实惠。应该说，面对复杂多变的宏观经济形势，去年是我县经济实现又好又快发展的一年，三年大变样实现良好开局的一年，项目和园区建设实现强力突破的一年，和谐稳定局面实现巩固发展的一年，县域整体形象实现快速提升的一年。

——大项目建设增势强劲。实施“大项目建设攻坚年”活动，突出上大项目、上工业项目、上优质项目，把保投资、保增长的措施更直接地落实到抓项目上。全县新开工千万元以上项目105个，亿元以上项目10个，5亿元以上项目3个。竣工投产项目51个，其中工业项目80%以上。项目建设完成投资21.9亿元。实施县重点项目60个、省重点项目7个、市重点项目9个、市121重点调度项目6个。昊阳化工总投资7.2亿元，一期工程即将投产。林油一体化总投资5.8亿元，主体工程已完工，培育黄连木能源林1.3万亩。生物质电厂总投资5.08亿元，冷却塔、办公楼主体已建成，机组正在购进。总投资2.1亿元的北科机械、总投资2亿元的鑫利达轴承已竣工投产。谋划推进项目208个，其中超亿元项目12个，总投资50亿元。加大争跑力度，昊阳化工、新能电力、北科机械、实验中学、农民工培训基地项目列入省重点盘子。

——园区建设实现突破。邯郸市新型化工园区落户我县，并列入全市十大产业结构调整项目。昊阳、新阳光、福德、科正等4个项目入驻，新丰、大华等4个项目签约，总投资58亿元。投资750万元的昊阳大道已建成，北延工程启动实施，园区道路、供水、供电、供气、污水处理等配套建设正在加快推进。北科大邯郸科技园建成5条干道，架设供电线路5000米，核心区实现“六通一平”，新入驻项目8个，在建项目14个。加大明珠轴承工业园建设力度，建成标准化厂房18栋，建筑面积2.8万平方米，入驻企业14家，全部开工生产。

——开放招商成效显著。开展了“继续解放思想、践行科学发展”大讨论活动，组团赴山东省胶州、莱西、龙口等地参观学习，进一步解放了思想，开阔了眼界。专业招商、小团队招商、点对点招商等多措并举，接洽客商1100余人（次），推介项目200余个，引进项目118个。对接500强企业取得突破性进展，与同是中国驰名商标、中国名牌的500强企业——青岛六和集团实现成功“联姻”，引进了总投资2亿元的六和牧业项目。继续深化县校合作，与北科大合作项目——北科机械铸造生产线已试车运行；北科研发中心综合办公楼主体已完工。全年实际利用外资1010万美元，占市任务的101%；出口创汇216万美元，占市任务的144%。

——城乡建设步伐加快。扎实开展城乡面貌三年大变样活动，县城总规已通过专家论证；对“一湖两园三带”进行了专项规划，高标准规划的公主湖公园已经进入总体设计阶段。累计拆违拆临4.2万平方米，为即将实施的大建设奠定了好基础。实施了总投资近2亿元的十项城建工程和十项交通工程，平安路改造、陶山街西延、武馆路南段升级、通村路改建、小巷硬化等项工程顺利竣工，污水处理厂、排水系统、平交环岛等项工程完成年度任务。市政设施进一步改善，以金凤大道、筑先路、文卫街西延等工程为标志的城建靓点不断涌现，并给新的大建设带来新的启迪。新建集中供水站2处，使48个村3.84万人实现集中供水。投资639万元，完成30个村37.6公里通村路改建工程。累计投入2300多万元，修建街道、胡同11万米，建成村中小广场、小游园52处。全县基本实现“八通”村96个，建设新农村样板村24个。

——“三农”工作持续加强。建成蛋鸡生态养殖园20家，蛋鸡存栏1500万只、肉鸡存栏120万只、生猪存栏20.5万头，12家养殖场通过省级无公害畜产品产地认定。蔬菜产业形成种植面积16万亩、无公害种植面积9万亩、标准化生产面积3.5万亩的规模，新建标准化生产示范村10个。林业完成造林绿化面积1.6万亩，植树120余万株。投资574.6万元，新建沼气池3380个。10个农业产业化项目列入市“111”行动计划，其中亿元以上项目6个，全部完成年度建设任务。金凤市场再次荣膺“国家级农业产业化龙头企业”、“全国肉禽蛋批发‘十强市场’”；民旺饲料公司被评为省级龙头企业。狠抓农业专项资金争跑，进入上级盘子项目49个，到位资金8057万元。严格落实各项惠农政策，确保粮食直补、综合直补等各类直补资金3275万元及时发放到农民手中，受益农民26.8万人。

——商贸流通日益活跃。加快煤炭物流园区、陶山市场改造、金凤市场仓储区、希祥汽贸等项目建设，煤炭物流园区新入驻金盛、鑫荣、裕达等4家商贸物流企业，总投资3000万元的电动车市场开工建设。扎实推进“万村千乡”市场工程，建成1家配送中心，68家村级农家店。全县金融机构存款余额18.8亿元，比年初增加2.8亿元，同比增17.2%；贷款余额8.4亿元，增加7048万元。全社会消费品零售总额12.1亿元，同比增21%。

——社会事业显著进步。强化民生财政理念，新增财力更多地投向民生项目，年初承诺的十项民心工程如期完成，一大批关乎群众切身利益的出行、养老、医疗、就学、饮水等问题得以较好解决。多年没有解决的公务员身份人员、差额财政人员、部分退休乡局级干部、自收自支人员的供养保障问题得以理顺和解决，并从2009年元月开始执行。着力发展教育事业，新建农村标准化学校5所；投资5500万元，县实验中学一期建成投用，县实验小学实现整体搬迁；投资1183万元，完成中小学校取暖设施改造工程。投资1351万元，全部免除义务教育阶段学生的学杂费、课本费及贫困寄宿生住宿费、生活费。投资597万元，1万人实现脱贫。突出抓社会保障，投资300万元的县第一敬老院竣工投用，实现企业养老金发放、事业养老金发放、城乡低保金发放、工伤保险征缴及发放“五个100%”。大力拓宽就业渠道，农村劳动力向非农转移1.1万人，城镇新增就业2896人，实现再就业1090人。扎实推进新型农村合作医疗和新型城镇医疗保险，新农合参合率达到89.49%，城镇医疗参保8263人。新中医院门诊楼、病房楼主体已完工，王桥、寿山寺、路桥等卫生院完成升级改造任务。积极应对问题奶粉事件，接诊婴幼儿1.1万人，对筛查出的患儿全部给予及时治疗。对40户农村贫困残疾人危房进行了改造。为73名白内障患者实施了免费复明手术。不断巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果，开展“依法管理年”活动，全面完成人口计划。大接访、大化解活动成果丰硕，稳定工作位居全市前列，荣获2007—2008年度平安县（市）区称号。奥运安保、节能减排、市场监管、安全生产等项工作均取得好的成绩。

——政府自身建设进一步加强。开展学习实践科学发展观活动，政府系统整体素质有了新提升。建立县政府常务会议旁听制度，促进决策的科学化、民主化。扎实推进机关效能建设，推行行政权力公开透明运行，行政效率有所提高。认真执行县人大及其常委会的决议，及时报告工作并虚心接受监督。自觉接受县政协的民主监督，主动听取工商联和各方面的意见和建议。认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，办复人大代表建议75件、政协委员提案70件，办结率100%，满意率95%。加强精神文明建设，县宣传文化中心和老干部活动中心完成时序工程量，思月陶艺文化园主体接近完工，大运河申遗工作正在有序推进，去年我县四股弦等2项民间艺术进入国家非物质文化遗产，黑陶制作技艺等5项民间艺术进入省非物质文化遗产。馆陶镇残疾人运动员张奎东荣获2008年北京残奥会两枚银牌，以路桥乡农民工谭双剑为故事原型和主演的我国首部农民工励志电影——《暴雨将至》作为建国60周年献礼片开机拍摄，都为我县争得了巨大的荣誉。落实廉政建设责任制，开展治理商业贿赂和纠风工作，从源头上预防和治理腐败取得新成绩，廉政建设进一步加强。全市基层党风廉政建设现场会在我县召开。

各位代表！过去的一年，馆陶遇到的困难比预想的多，取得的成绩也比预期的好，经济社会各方面都发生了许多令人振奋的变化。这些成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的拼搏奋斗，得益于社会各界的无私支援。在此，我代表县政府，向所有投身馆陶经济社会建设的同志们、朋友们致以崇高的敬意！向各位代表、委员、离退休老同志和全县人民给予政府的高度信任和充分支持表示衷心的感谢！

我们也深深地感到，在这一年的工作中，还存在许多差距和不足，馆陶发展中的一些深层次矛盾还没得到根本解决：一是县域经济总量不大、实力不强、结构不优，要素供给和节能减排的约束压力很大，实现保增长的任务艰巨。二是大的工业项目和战略支撑项目还不多不强，新的产业支撑亟需培育。三是招商渠道不宽，理念、方式和手段仍需创新，大招大引、大上项目的氛围还不够浓。四是县城吸纳辐射带动功能不强，规划建设管理品位不高，城乡建设体制创新思路有待进一步拓宽。五是农业产业化程度偏低，主导产业效益不突出，产业链条短，农民持续增收的基础不够稳固，渠道有待拓展。六是社会管理和公共服务需要加强，经济发展与人民群众的期望还有相当大的差距，一些影响和谐稳定的因素仍然存在等等。去年人代会上承诺的雁翼文学馆因规划调整、新华街北延工程因征地问题未能按计划实施，在此向代表们报告并致歉。我们要认真研究，切实解决。

二、2009年的工作安排

研判宏观形势，审视我县发展，2009年，我县一方面受愈演愈烈的国际经济危机影响，企业的生存与发展受到不同程度的冲击；另一方面，国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策，出台一系列强有力的扩大内需措施，也为我们带来了机遇。我们既要有加快发展的信心，更要有科学发展的举措，危中寻机，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增强优势，以新的作为实现馆陶新的跨越。

今年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻县委十届六次全会精神，弘扬“抓发展，促和谐，建强县”主旋律，把握“保增长、重民生、大建设、快发展”总基调，实施开放兴县、工业立县、商贸活县、以城带县“四大主体战略”，激活发展要素，强力推动“一城、两园、三带”建设，切实改善民生，构建和谐馆陶，促进全县经济社会又快又好发展。

主要预期目标是：生产总值增长13%；全部财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长8%。为此，必须把保增长作为全年工作的主题，重点是：

一、把项目建设作为保增长的第一抓手

保增长、大建设，首要的是保投资、上项目。我们必须牢固树立工业立县、项目支撑的理念，以项目保增长，以项目促建设，以项目求发展，更大力度推进大上项目、上大项目、上优质项目，大干快上，赢得更大发展空间。

1、加快建设重大项目。继续把大项目建设作为经济工作的重中之重，力促加快建设、拉动投资、扩张总量，实现项目建设“9243”目标，即全年开工建设项目90个，实施超亿元项目20个，竣工投产项目40个，完成项目建设年度投资30亿元。在建项目要成型见效。昊阳化工、生物质电厂、六和牧业、林油一体化等项目要赶进度、上规模、见效益，力争早日投产达效。拟建项目要扶优择强。新阳光化工、立元纺织、韩国服装园、科正科技等项目，要抓紧前期工作，加力加密跟进，确保早落地、早开工。谋划项目要求新谋大。把项目库建设摆在更加重要的位置，积极谋划一批战略支撑项目、重大基础设施和产业龙头项目。全年谋划投资5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个。争跑项目要抢抓紧盯。认真研究上级政策，积极抢抓机遇，进一步加大省市重点项目争跑力度。对昊阳化工、信德扩建、联鑫轴承等项目，要盯紧盯死，快争快跑，争进省重点盘子。今年要争列省重点项目5个以上，市重点项目5个以上。

2、着力培育主导产业。按照龙头带动、配套协作的原则，培育龙头企业，增强竞争实力，延伸产业链条，做强主导产业。机械制造产业要以北科机械、信德、轴承园区等为龙头，扶持企业扩量提质增效。轴承产业要扩大市场占有份额，培育品牌，扩张规模。新型化工产业要以昊阳、新阳光等项目为龙头，按产业链系统布局项目，循环利用，集群发展，打造真正的新型支柱产业。新能源产业要以生物质电厂、林油一体化、洪源太阳能等项目为龙头，带动更多的新能源协作配套项目建设，培育能源发展的基地优势。畜产品加工产业要以金凤市场、六和牧业、民旺饲料等为龙头，以深加工引领，延长产业链条，完善“龙头+基地+农户”的农业产业化模式，迅速壮大这一支柱产业和富民产业。

3、严格项目推进责任。上项目是硬任务。硬任务要靠铁纪律去约束，要靠严责任去保证。建立项目专项目标考核责任制。继续开展“大项目建设攻坚年”活动，各乡镇和主要经济部门都要攻关一个固定资产投资5000万元以上的工业项目，年底专项考核。研究大项目奖励办法，以重奖立导向、促发展。建立项目“一把手”负责制。大项目要“一把手”亲自抓。各级各部门主要领导要亲力亲为，善谋善为，用主要精力跑项目，以项目论发展，以项目考绩效。健全项目推进机制。建立强力的指挥系统和有效的协调系统，逐项目定目标、定方案、定措施，绘制路线图，拉出时间表，倒排工期，挂图作战，提高项目的组织和突破能力。

二、把园区平台作为保增长的主要着力点

按照“科学规划、完备功能、集约集群”的思路，聚力推进“两园”建设。

1、科学规划布局。坚持“统一规划、分步开发、滚动发展、注重实效”的原则，着眼产业集聚和升级、产业上下游关联、物流配送便利，高起点、高标准、高品位规划园区。年内，两大园区建设总规和详规要全部完成，园区大框架基本成型。市新型化工园区，要加快园区规划编制，以盐化工、精细化工定位园区产业，以“绿色、环保、生态”为取向，突出节能减排，合理布局生产、生活空间，打造华北地区规模最大、要素最全、最具竞争力的新型化工基地，年内力争总投资50亿元以上的9个项目开工建设。邀请权威专家主持加盟化工园区专家咨询委员会，对园区规划、产业布局、功能定位、评价体系等全方位指导，进一步提升园区建设水平。北科大邯郸科技园，要瞄准省级园区目标，定位“高、大、外”（高科技、大规模、外向度），体现“资源共享、优势互补、彰显特色、要素和产业集聚”的理念，实现产业进园、项目进区、集群发展，努力建设邯郸市一流的产业园区，年内引进1000万元以上项目8个，入园项目总数达到40个以上。

2、加强基本建设。按照财政投入引导、市场化运作主打的思路，将园区功能项目化，本着先急后缓、鼓励超前的原则，引进各类资本参与园区建设，加速提升硬件水平，为吸引项目入驻创造条件。抓好园区征地、规划和项目把关等工作，提升综合服务能力。重点加快化工园区昊阳大道北延、污水处理厂、热源厂和北科大邯郸科技园干道升级等基础设施推进，进一步搞好路、水、电、气和生活设施的综合配套。轴承园区要进一步加大投入，完善一期，启动二期，搭建道路框架，配套集中食宿服务等项目。着力推进园区板块的资源整合和联动发展，合理引导产业聚集，促进优势产业集群化发展，提升园区承载功能。

3、发展循环经济。坚定循环经济理念。通过把园区内产业上、中、下游项目衔接起来，集聚配套协作企业和项目，形成生态工业链或产业集群，特别是化工园区务要建立产业链系统，把污染物“榨干吃净”、变废为宝，形成共享资源和互换副产品的共生组合项目群体。着力推进节能减排。完善节能减排指标统计、监测及考核办法，突出抓好建材、化工、铸造等重点领域，信德、电厂等重点企业的节能减排工作，确保项目能评率、环评率达到100%。坚决落实节能减排工作“双百＋否决”问责制，实行严格的“一票否决”责任制，确保节能减排刚性目标的完成。严格项目准入制度。加强环保工作，所有入园建设项目必须严把环评、安评、能评关，对不符合国家产业政策、污染环境的项目坚决把死入口，决不以牺牲环境为代价上问题项目，留历史遗憾。

三、把开放招商作为保增长的重要推手

1、突出招商重点。紧紧抓住先发地区产业转移的机遇，进一步创新工作思路和招商办法，重点抓好“四个对接”，凸显招商效应。与重点区域对接 近年来，沿海发达地区土地、劳动力等要素供给趋紧、产业升级压力加大、企业商务成本不断提高，急需寻求新的发展空间，推动现有产业向内陆地区梯度转移。我们必须把握这一机遇，定向主攻长三角、珠三角、京津鲁、江浙沪等地区，切实做好承接产业转移、南资北移、企业迁移文章。与重点产业对接 以蛋鸡、化工、机械制造、新能源等优势产业为重点，围绕县域产业规划招商，最大限度放大产业优势，促进产业规模壮大、层次提升。与大企业、大财团对接 研判国际国内500强和行业100强、上市公司、品牌企业的资本扩张趋势，主动靠上去对接洽谈，力求在引进重大项目上有所突破。加强同齐鲁石化、韩国服装园、永林建材城等项目的深度接洽，争取早日签约入驻。年内力争再引进1家500强企业。与科研院校对接 继续深化与北科大、中国农科院等高等院校的合作，开展3—4次铸造、化工等领域的大型对接活动，扩大县校合作成果。

2、提高招商实效。今年把“大项目落户”作为检验招商质量的重要标准，将一般性推介招商转向专业性、定点定向招商，提高招商的针对性、实效性。活化形式。坚持专业招商、小团队招商、蹲点招商、专题招商、以商招商等行之有效的形式，年内分别在浙江上虞、广东佛山、山东青岛等地组织招商活动，整理信息，抓好前期，包装项目，确保成效。开展“集中招商月”活动，专项考核各单位一把手外出招商绩效。注重履约。坚持一手抓洽谈、抓引进，一手抓落实、抓进度。对意向项目要紧盯不放，把意向变成合同；对在谈项目要策略坚韧，确保成功引进；对签约项目要全力服务，力争资金早到位、项目早开工。建立更为积极的招商引资督查考核机制，保证项目签约成功率、资金到位率、落地建设率。

3、加强一跑三争。抓住国家加大投资、拉动内需的机遇，紧盯三农、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、中小企业、改善民生、基础设施等重点领域，认真研究上级政策，讲究争跑策略，加大争跑力度，最大限度地争取项目和资金支持。要做到申报不停、争跑不断、领域不漏，千方百计，锲而不舍，确保全年争取政策性资金3.5亿元以上。

四、把三年大变样作为保增长的重大举措

三年大变样，今年是关键。要以城乡面貌三年大变样活动为契机，以打造新型工业城、商贸物流城、生态园林城为目标，进一步完善基础设施和配套建设，提高建设品位和生态水平，加快建设邯聊之间中心城市步伐。

1、规划坚持高起点。一是按照“优化旧城区，拓展新城区，开发生态区，培育产业区”的原则，落实“西移、北扩、南展、中优”战略，上半年完成县城总规（2007-2020）报批。二是加快“一湖三带”及路网、水网、电网、管网、绿网等详规编制。三是抓好重点乡镇总体规划、新农村布局规划，形成较完整的城乡规划体系。四是强化“规划即法，执法如山”意识，加强规划执法，完善监督、纠正、处罚及责任追究机制，维护规划的严肃性、权威性和法定性。

2、建设坚持大手笔。围绕总投资6.89亿元的城建目标，按照一流设计、一流质量、一流景观的要求，打造一批精品工程、城标和地标建筑。实施一批城建工程。重点抓好筑先路北段、新华路北延、街道游园、平交环岛、垃圾填埋场、集中供气等29项城建工程，抓紧南环路项目前期实施，使城区面貌再有一个大改观，形象再有一个大提升。建设一批交通工程。加快以县域路网为重点的基本建设，抓好武馆路分段拓宽、南馆线升级、马旦线改建、青年路北延、通村路建设等工程。积极推进邯济铁路支线的争跑核批。加快“一湖三带”景观带建设。公主湖景区年内完成规划设计、启动湖区土建，金凤大道景观带重点加快优势部门西移北迁步伐，106国道景观带抓好坡地造型、绿化美化等工作，卫西干渠景观带实施两岸复堤、边坡衬砌、带状游园工程。通过一年努力，力求“一湖三带”景观初见成效。

3、管理坚持精细化。要创新管理模式，逐步实现县城管理科学化、规范化、长效化。管出形象。强化公共空间资源化的理念，坚持规划设计先行、以建引拆、拆陋建景，以政府街、新华路、金凤大道为重点，对临街建筑实施改头换面、进行修缮性包装，做到修旧如新、利商益县；以街景和谐为目标，以霓虹灯安装、牌匾规范为重点，抓好重点地段、重要节点的夜景塑造，浓厚商业氛围，引领现代生活；以文化载体打造为重点，不断丰富县城的人文内涵。治出规范。下大力治理城区乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放、乱占乱用、乱贴乱画等现象，创建金凤大道、新华路、政府街三条样板街道。创出机制。强化经营理念，探索以社会管理、招商共建为主的城管融资机制，以户外广告、绿化、保洁等公用事业有偿拍卖、公开竞价为主的招投标制度，以城市管理向小街巷、集贸市场、住宅小区延伸的“无缝隙”管理机制，以信息化为手段的数字城管机制。

4、发展坚持可持续。以“强功能、兴产业、聚人气”为目标，以组团式、板块式的产业布局为依托，形成功能合理、错位发展的格局，依靠二产先行、三产助推，推动新区经济尽快繁荣。积极放大经济新城发展的政策效应，引入市场机制，广泛吸纳各类资本，发展城市产业。通过政策驱动、产业吸纳、居住拉动多种途径，迅速提升人气商气，提高经济新城发展要素的聚集度、活跃度。

五、把农民增收作为保增长的核心内容

1、积极发展高效种养业。按照“规模化种养、无公害管理、集约式经营”的思路，建园区、扩基地、兴产业、育特色。蛋鸡、蔬菜产业要壮大规模抓提升。以106蛋鸡产业带为抓手，按照“生态养殖、食品加工、清洁能源、订单农业”的循环经济要求，大力发展生态养殖园区，推进蛋鸡产业的现代化发展。年内，新建1个存栏100万只的高标准生态养鸡园区、5个存栏5—10万只的高标准生态养鸡园区。积极推进订单蔬菜，抓好蔬菜商品化整理、包装、加工、保鲜各个环节，提高附加值，建设蔬菜优势产区。建设5个蔬菜种植园区，4个品种展示、循环经济示范园区，3个林果园区。肉鸡、生猪产业要加快培育促成长。依托六和牧业项目，发展肉鸡产业，肉鸡出栏量达到3000万只。落实补贴政策，培育养殖大户，改建、新建标准化养猪场8家，全县生猪存栏达到23万头。

2、加快农业产业化进程。按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营方式，大力培育龙头企业、专业合作组织、种养大户、专业乡村，形成生产、加工、销售链条化发展模式。重点扶持金凤市场、六和牧业、民旺饲料、伟仲禽业、富君食品等农字号龙头企业做大做强，提升农产品精深加工能力。年内，争创省名牌1—2个，争列市级以上龙头企业6家，力争六和牧业项目列入全省10个农业产业化重点项目。着力提高农民组织化程度，尽快在主导产业相对集中的乡村，组织一批营销大户和经纪人，发展合作经济组织，带领农民闯市场，并为农民提供产前、产中、产后服务和技术培训，带动农业增效、农民增收。

3、加强基础设施建设。在新农村建设上，积极筹措资金，加快编制规划，提高建设层次，重点完善以“八通”为主的基础设施，完成8个村的新民居试点建设任务，建设40个高标准的样板村。完成25个村主街道硬化任务，实现所有行政村主街道基本硬化。投资3048万元，新建王桥、路桥2座大型集中供水站，实现集中供水全覆盖，彻底解决农村群众饮水安全问题。新建沼气池3000户，达到“一建四改”标准。在农田基本建设上，抓好生态水网、节水灌溉、农业综合开发、小型农水、中低产田改造、沙化土地治理等一批基础设施类项目实施，提升农业的综合生产能力。

六、把发展服务业作为保增长的一大引擎

按照“上仓储、强物流、聚人气”的思路，建基地、搭平台，完善现代服务体系，构建商贸流通新格局。

1、建设物流基地。依托309商贸物流产业带，突出抓好物流企业聚集发展，争取引进5个以上大的物流项目，鼓励第三方物流发展，进一步汇聚人流、物流、信息流，拉动全县经济增长。依托邯济铁路复线建设，加紧争跑建设化工园区专用线路，以化工、煤炭、建材、矿石原料及产品的仓储、中转、运输为支撑，规划建设县城西南部大型仓储物流区，架构生产性物流体系。依托现有物流企业，加快筹建金凤物流公司，打造农产品物流集散配送中心；扶持发展亿海、德盛、晋祥升、绿源等商贸物流企业，年内力争再引进一批有实力的煤炭运销企业。

2、搭建商贸平台。进一步加大投入，提高水平，抓好金凤市场扩建、金龙建材市场升级、时代广场、电动车市场、金凤物流中心、陶山市场升级、农资超市、煤炭物流园、美食林超市、希祥汽贸等10大市场建设，加大汽车4S店推进力度。充分发挥区位优势，积极培育和引进一批知名物流企业和市场主体，促进我县物流产业高位起步、快速壮大。

3、激活新型业态。大力发展中介、家政服务、电子商务、物业管理等新兴服务业，推进服务业向多业态、多层次扩展。培育房地产业，结合旧城改造和新城规划，开发满足不同消费需求的商品房，年内规划建设2—3处住宅小区，建筑面积10万平方米以上。发展综合服务、商品专卖、餐饮娱乐等特色商业街区，汇聚人流人气，促进县城繁荣。抓好招商大厦、商业广场等现代商业项目建设，发展配套服务，提高消费水平。

七、把改善民生作为保增长的工作追求

1、实施十项民心工程。坚持把民生幸福作为政府工作的出发点和落脚点，加大公共财政倾斜力度，着力解决好关系群众切身利益的民生问题，继续实施十项民心工程：①游园建设工程。投资200万元，建设两个以上小游园。②安全饮水工程。投资3048万元，新建王桥、路桥北榆林供水站2处，同时完成6个供水站供水扩面，解决7.62万人安全饮水问题。③生态家园富民工程。投资600万元，新建沼气池3000户。④扶贫工程。筹资1665万元，全部免除义务教育阶段学生学杂费、课本费及贫困寄宿生住宿费，补助其生活费；投资600万元，确保1万贫困人口稳定脱贫。⑤就业和再就业工程。农村劳动力向非农转移1万人；城镇新增就业1400人，下岗职工实现再就业700人。⑥教育升级工程。投资5000万元，主城区新建一所中学；投资500万元，完成6所完全小学升级；总投资4700万元，完成实验中学二期、幼儿园、实验小学等7所中小学建设工程。⑦医疗保障工程。新农合参合率达到90%以上。扩大城镇居民基本医疗保险受益面，确保符合条件人员全覆盖。⑧卫生服务网底建设工程。投资110万元，实施王桥乡、南徐村乡等2个卫生院的升级改造。投资160万元，建设标准化村卫生室20个。⑨社会服务工程。总投资1450万元，建设县中心敬老院、范筑先纪念馆、殡仪馆。⑩县域路网工程。总投资1080万元，完成青年路北延、马旦线改建、通村路建设等任务。

2、大力发展社会事业。教育工作 继续推进农村中小学布局调整和标准化学校建设，提高基础教育质量。以“面向市场定专业、校企合作促发展、订单培养出人才”的办学模式，发展特色职业教育，塑造职教品牌。计生工作 高质量完成人口计划，继续稳定低生育水平，巩固全国优质服务县工作成果。文卫工作 抓好中医院启用，谋划县医院扩建。加强乡、村卫生院（室）标准化建设，三年时间实现所有村卫生室达标，提高基层医疗服务水平。保护和发掘历史文化，做好大运河申遗馆陶段各项工作。多形式建设文体设施，开展丰富多彩的文体活动，活跃城乡群众生活。社会保障 抓好就业工作，努力通过促进创业实现就业。加快完善城乡社会保障体系，着力抓好救助弱势群体六项机制的落实，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工基本生活水平不断提升。抓好事业单位自收自支人员“最低工资标准+养老保险”保障制度的落实，逐步建立规范的长效机制。

3、高度重视公共安全。开展“质量和安全年”活动，理顺健全食品、药品安全监管体制，加强生产流通全过程监管，整顿和规范市场秩序，打击无照经营、非法生产销售假冒伪劣食品、药品行为，杜绝不合格产品进入市场，确保食品、药品安全。严格落实安全生产责任制和重特大事故责任追究制，加强重点行业和重点领域的安全监管，消除安全隐患，严防重特大安全事故发生。

4、努力维护社会稳定。认真履行政府的社会管理职责，严格落实信访工作“一岗双责”制度，继续深入解决问题，推进依法治访。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定，努力创造安居乐业的社会环境。

三、切实加强政府建设

各位代表！复杂多变的经济形势，对政府工作提出了更高的要求。我们要努力把科学发展的要求贯彻落实到政府工作的各个方面，不断提高推动科学发展的能力，继续解放思想，坚定发展信心，努力开创政府工作的新局面。

增强真抓实干的本领。要加强宏观形势的分析研究，把握走势、顺应形势、发挥优势，努力增强在宏观经济背景下营造更为有利的微观环境的本领。要勇于在突破“不可能”的思想局限中开拓前进，善于把思考变思路、把思路变举措、把举措变效果，努力增强在推进各项重点工作中攻坚克难的本领。要坚持出实招、办实事、求实效，多深入到困难大的地方去，多深入到基层和群众中去，多深入到各项建设的一线去，努力增强在解决实际问题中抓好工作落实的本领，与时俱进地锻造一支真正有真才实学、肯真抓实干的工作团队。

践行执政为民的信条。正确把握保增长与惠民生的关系，唱响发展经济、善待百姓的主旋律，把执政为民的要求融入到思想里、体现在措施上、落实到工作中，真心实意地为群众搞服务，满腔热情地帮百姓办实事。坚持发展依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，使我们的发展思路、工作部署、政策措施更加符合人民的愿望。以更大的力度、用更多的精力解决与群众生活密切相关的问题，真正做到干大事、干实事、干人民群众急需的事，让城乡居民共享发展成果。

提高依法行政的水平。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理，虚心听取社会各界人士的意见和建议。致力建设服务型政府，以创新的理念、创业的举措、创优的追求做好各项工作，以效能建设为抓手，加快政府职能转变。开展“作风建设年”活动，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题，努力以一流的服务和清新的政风，赢得人民群众的信赖和支持。

加强廉洁从政的素养。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定。进一步完善政府采购与招投标、重大项目绩效评估、领导干部经济责任审计等制度，加强执法监察、廉政监察和效能监察，注重从源头上预防和治理腐败。深化行政权力公开透明运行，探索行政权力运行监控机制，推进政府信息公开，确保政府一切工作和权力在阳光下运行。高度珍惜民力，坚决遏制铺张浪费等现象，力戒虚假政绩，努力降低行政成本。始终牢记我们是人民的政府，时刻守住信念防线，守住道德防线，守住法纪防线。

各位代表！馆陶正处在保增长、快发展、促和谐、建强县的关键时期，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉干事，圆满完成本次会议确定的目标任务，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！