柴发[2012]20号
中共柴堡镇委员会
柴堡镇人民政府
关于推进农村环境综合整治工作的
实施意见
（2012年11月5日）
开展农村环境综合整治工作，是改善广大农民群众居住和出行环境的迫切要求，是优化发展环境、提升柴堡整体形象的现实需要，是一件惠及农民群众、促进柴堡发展的好事、实事。为深入贯彻落实省委、省政府“两个环境”建设工作要求及省、市、县推进幸福乡村建设暨农村环境综合整治会议精神，镇党委、政府决定在全镇集中开展农村环境综合整治活动，制定如下实施意见。
一、总体要求
农村环境综合整治工作，要以改善农民生活生产条件、营造“净绿整洁、文明有序”的农村环境为目标，以“四清、四化、五改”为主要内容，全面治理农村“脏、乱、差”问题，到2013年全镇普遍建立农村环境综合整治长效机制，农村环境面貌发生根本性变化，农民群众卫生意识、文明素质和生活质量明显提高。
二、整治标准
1、干净。清除交通干线及农村街道的所有垃圾，无垃圾乱倒、无污水乱排现象，消除死角死面。
2、整齐。沿路建筑规范，摊点设置、门头牌匾等标准统一、整齐、有序，无乱搭乱建、无乱摆乱放现象。
3、亮丽。各村在重点街道部位安装照明设施，有条件的村安装景观灯，特别是保证重要节日期间照明和景观效果。
4、顺畅。道路顺畅、顺序井然，对破损严重的道路进行挖补，对占路堆放的物品进行清除。
5、美观。对交通道路两侧树木、村主街道两侧墙体和树木进行粉刷美化。
三、任务目标
1、清垃圾。村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角，公路两侧无生活和建筑垃圾，河道坑塘无垃圾、沉积物，坡岸整洁无积存垃圾。11月10日前沿交通干线等重点部位全部清理到位；2013年春节前，全镇所有村庄完成垃圾清运任务。
2、清杂物。道路两侧无乱堆乱放、无杂草杂物。2013年春节前完成所有村庄周边及道路两侧杂草、杂物、农作物秸秆等杂物清理。
3、清残垣断壁和路障。沿公路的村庄，公路及公路用地范围内无私自摆摊设点、挖土取土、乱停乱放，房前屋后无残垣断壁。11月10日前沿交通干线道路两侧的村庄等重点部位全部清理到位；2013年春节前全部完成清理任务。
4、清庭院。农户家庭卫生，无人畜粪便、无污水、无污迹、无渣土，厕所清洁，物品摆放有序。2013年春节前完成清理任务。
5、绿化。村庄内外、道路两侧、河道两岸、房前屋后有整齐美观的绿化带和行道树。（1）村内主街道绿化。在街道两侧栽植一行以上树木或种植适宜的花卉、灌木、草坪。（2）庭院绿化。农户庭院及房前屋后要栽植适宜的花草树木。（3）空闲地绿化。村庄内的空闲隙地、废弃宅基地、坑塘水面周围、沟渠两侧等适宜绿化的地段要全部植树绿化。有条件的村有供农民休闲、健身、活动的公共绿地场所。2012年主要有以下几种主要道路和30%村道完成田路分家及路树补植工作。2013年完成全部农村公路田路分家和绿化工作。
6、美化。2013年春节前，沿交通干线两侧村庄等重点区域，幸福乡村示范点、基层建设年帮扶村主街道两侧墙体全部设置文化墙，有文明宣传标语和宣传栏。2013年全镇所有村庄主街道两侧墙体全部设置文化墙，有文明宣传标语和宣传栏。
7、亮化。村庄主街道两侧安装照明设施，保障夜间照明。2013年春节前，沿武馆公路、国道及两侧村庄等重点区域，幸福乡村示范点、基层建设年帮扶村全部安装照明设施。2012年全镇50%的村达到亮化标准。2013年全镇所有村庄达到亮化标准。
8、净化。村庄内外、道路两侧、河道两岸干净整洁，河渠、水沟内无污水、淤泥。2012年完成林北干渠环境整治，2013年完成镇域内所有干支渠的环境整治。开展环境连片整治，积极创建国家级、省级生态村。
9、改路。加快农村村内道路硬化，逐户实现硬化道路入户。全镇所有农村2013年实现主街道硬化，2014年实现小街巷硬化。
10、改水。实行联村集中供水，加快排污管网建设。2012年全镇农村饮水安全问题全部解决。2013年全部完成村内排水和排污管道建设任务。
11、改厕。对旱厕进行改造，逐步让农民用上水冲式厕所。2013年全镇农村改厕率达到60%，2014年全镇农村改厕率达到80%。
12、改圈。村民养殖实现规范化、集约化，对有污染的圈舍及时进行无害化处理。对全镇所有的畜禽规模养殖场和养殖小区进行污染源治理，2013年完成总任务量的50%，2014年全部完成。
13、改垃圾处理。推进垃圾分类处理和循环利用。在农村推广沼气、太阳能、热水器等新能源技术和设备。每年建设户用沼气（含联户供气）100户；建设大中型沼气工程2处以上，到2013年全镇60%的农村用户使用上沼气；推广太阳能热水器100台；秸秆压块采暖炉推广100台。
四、推进步骤
1、重点突击阶段（2012年11月1日—2012年11月10日）。以村党支部、村委会为主体，组织动员广大群众，重点抓好沿交通干线及两侧村庄的环境整治，全部完成“四清”任务。各村要结合任务目标，制定具体工作推进方案。广泛开展宣传发动，在全镇营造农村环境综合整治的浓厚氛围，迅速掀起农村环境综合整治高潮。
2、全面推进阶段（2012年11月11日—2013年2月19日）。从农村垃圾处理入手，2013年春节前全镇所有村庄开展环境卫生整治工作，全面完成“四清”任务，“四化”水平明显提升，“五改”各项工作逐步展开。幸福乡村示范点和基层建设年活动重点帮扶村要先行一步，制定规划、抓基础设施建设、抓厨卫改造和村庄绿化、庭院美化，引领和带动本地区农村环境综合整治工作深入开展。
3、建章立制阶段（2013年2月20日—2013年2月28日）。制定村庄保洁员的职责和管理、镇垃圾运输车辆的配备标准和人员管理等制度措施，制定农村环境卫生考核问责制度，完善各种保障措施，建立健全农村环境卫生管理长效机制。
4、检查验收阶段（2013年3月1日—2013年3月14日）。农村环境综合整治工作领导小组办公室对各村推进农村环境综合整治工作进行检查验收，全面评价各村的工作，对工作突出的予以表彰，对工作不力的给予通报批评。
5、长效治理阶段（2013年3月15日—2015年12月31日）。“四化”、“五改”工作全面达标，各项制度健全，农村环境综合整治进入常态化管理，垃圾清运车辆、垃圾箱、垃圾池、污水管道、填埋场等各项设施齐备，并有保障、有管护；保洁人员发挥作用较强，待遇有保障；广大农民群众养成文明卫生的良好习惯。
五、保障措施
1、完善设施保障机制。指导督促各村制定垃圾填埋场、垃圾池、垃圾箱等设施建设规划。每个村庄根据实际需要建设垃圾填埋坑；按每200人建1个垃圾池的标准建设村庄垃圾池。
2、完善队伍保障机制。建设稳定的环卫队伍，按照每500口人配备一名保洁员标准，引入竞争机制，采取招标承包方式为村庄配备保洁员，优先从有劳动能力的低保对象选择。各村从村民代表中明确3—5名卫生监督员，负责对村环境卫生工作进行监督。对保洁员要加强管理和培训，明确各种职责，完善工作制度，采取一季度一考评，报酬与工作实绩挂钩，实行动态管理。
3、完善教育约束机制。全方位、多层次宣传开展农村环境综合整治的重要意义，及时总结好经验、好做法、好典型，在全镇上下形成共同推进农村环境综合整治的浓厚氛围。镇里开辟“农村环境综合整治”专栏，加强宣传报道，推广经验，曝光问题。广泛开展卫生、健康知识宣传及生态环境保护教育，同时通过制定村民公约、签订卫生责任状、实现门前三包等形式，引导农民群众养成科学、健康、卫生的生活方式和文明习惯。
4、完善资金保障机制。实行市、县、乡、村、户五级投入保障机制，为农村垃圾规范化管理提供资金支持。县财政每年安排专项资金，用于农村环境综合整治。镇依据自身财力状况，每年确定一定数额奖补资金。村级组织视村集体经济状况适当给予补助。按照市精神，参照物业式管理模式，引导村民按照每户每年20元标准缴纳垃圾保洁费。要加大资金整合力度，支持幸福乡村建设和农村环境综合整治，加快提升幸福乡村示范点基础设施、公用设施水平，全面改善农村环境卫生面貌。各村可运用信贷、能人出资、部门和社会帮扶等手段筹措资金。
六、加强领导
1、成立组织机构。镇成立了由党委书记崔凤震担任政委，镇长胡杰担任指挥长，其他班子成员担任副指挥长的农村环境综合整治工作指挥部。指挥部下设办公室，办公室主任由程晓勇同志兼任。办公室成员由各村包村干部和党支部书记组成。办公室具体负责农村环境综合整治日常工作的安排部署、协调调度、督促检查、考核评比等工作。办公室下设三个组，一是综合协调组，范肖锋担任组长，负责农村环境综合整治的日常工作的安排协调、调度。二是督导考核组，程晓勇担任组长，负责制定农村环境综合整治督导考核办法，实行定期督导、不定期抽查，年终考评，确保各项整治工作落实到位。三是宣传报道组，刘子铮担任组长，负责制定宣传工作方案，在全镇掀起农村环境综合整治高潮，营造浓厚的社会氛围。各村也要成立相应领导和工作机构。
2、明确工作责任。各村是农村环境综合整治创建主体，支部书记是直接责任人。实行责任分包捆绑制度，镇级领导包村、村级干部包片。各相关人员要按照职责分工，落实任务措施，加强协调配合，形成强大工作合力。
3、强化督导考评。农村环境综合整治办公室采取量化管理，实行周督查、月调度、季观摩、年终考评工作制度。镇农村环境综合整治工作领导小组办公室不定期对各村工作开展情况进行明察暗访、随时调度、随时通报，及时解决存在问题，推广好的经验做法。年终对各村工作进展及职能发挥情况进行综合评价，将平时督导检查与年终考评相结合、环境卫生状况和制度建设相结合，工作实绩计入年终考核。
