全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的保障，全民身体健康是全面建成小康社会的重要体现，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我县在“十二五”时期，完成了全民健身“三纳入”工作，确保了全民健身工作有计划、有组织、有保障，实现了体育惠民政策的全面贯彻落实，有力推进了我县全民健身工作开展。“十三五”时期，随着社会经济加快发展，广大群众对全民健身公共服务水平的要求日益提高，对建成完备的全民健身公共服务体系的要求更加迫切，为更好落实全民健身战略，提高人们的身体素质和生活质量，根据《全民健身计划（2016-2020年）》《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》《邯郸市全民健身实施计划（2016-2020年）》，制定本实施计划。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大、习近平总书记关于体育工作系列重要讲话和批示精神，以深化体育改革为重点，以增强人民体质，服务人民全面健康为根本目标，以“立体构建、整合推进、动态实施”为途径与方法，推动培育全民健身文化与社会主义核心价值观教育相结合，推动政府主导与社会参与相结合，推动全民健身运动与职业运动相结合，建立和完善符合我县实情，覆盖城乡、可持续发展的公共服务体系，切实增强我县全民健身意识，全面提高全县体育设施水准和人民的健康水平。 （二）发展目标 到2020年，体育文化更加繁荣，群众健身意识大幅度提高，体育组织更加完善，体育功能更加多元，大众体育交流趋于日常化，公共服务体系基本建成，“大群体”格局基本形成。 1.经常体育锻炼人口显著增加。全县经常参加体育锻炼的人口比例达到35%，人数超过13.65万人；每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到45%，人数达到17.55万人。 2.全民健身活动更加丰富多彩。全县每年举办2项大型特色群体活动，开展球类、健身操（舞）、太极拳（剑）、长跑、户外运动、马拉松赛事等群众喜闻乐见的健身活动。 3.全民健身体育组织发展更加健全。按照上级要求，90%以上的乡镇建有体育组织；全县各级各类体育组织、体育协会保持健康快速发展；全县基层站点数量超过100个，90%以上的健身站点儿配有社会体育指导员。社会体育组织的成立和健身站点覆盖率的提高，将会使我县全民健身公共服务体系日益完善，全民健身公共服务水平日益提高。 4.全县公共体育场地设施不断增加。各类体育场地达到20个以上，城区新建体育公园1个，各乡镇均建有体育运动广场，全县人均体育场地面积达到1.8平方米。 5.全县国民体质监测网络体系基本建成。达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，人数达到36万人。 （三）弘扬体育文化，传承我县传统特色文化 充分发挥我县体育文化氛围浓厚优势，利用电视台、各旅游小镇及乡镇、村文化长廊、橱窗等传统媒体以及微馆陶、政府网站等新兴媒体，大力宣传推广“天天健身，天天快乐”的健身理念。 将体育与我县黑小麦文化结合，以体育为途径传播我县优秀黑小麦文化，传播中华传统优秀文化，践行社会主义核心价值观。 通过举办半程马拉松，弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，激发群众参与热情，带动更多的人参加健身活动，提高我县的知名度、美誉度，为全县美丽乡村建设助力。 （四）开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给 做好全民健身活动的顶层设计，丰富和完善活动体系，开展群众身边的健身活动，根据年龄和专业程度划分层次，建立和完善业余竞赛体系，创造个性化、公平、快乐的竞赛氛围。 推进全民健身活动特色化、体系化发展。大力发展徒步、健身操（舞）、游泳、跳绳、太极拳等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育轮滑、跆拳道等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广太极拳、徒步走、马拉松赛和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发笼式足球等适合不同人群、不同地域和不同行业特点的运动项目。 创办特色品牌活动。全县每年举办大型特色全民健身活动2项以上，如：半程马拉松、元旦长跑、全民健身日活动展示大赛、广场舞比赛等精品赛事活动，其中，将半程马拉松作为我县重点打造的品牌赛事，力争在三年内成为全市乃至全省具有一定影响力的体育活动。 积极构建联赛体系，推行运动项目联赛。支持体育组织开展各类赛事活动，每年举办一次全民健身运动会和农民趣味运动会，努力形成“小赛不停、大赛不断”的发展态势。 （五）推进体育社会组织改革，激发全民健身活力 根据国务院、省、市关于社会组织改革相关要求，努力推动各类体育协会、社会体育指导员协会等组织，向社会化、法制化的独立法人转变。制定相关制度，大力引导基层体育社会组织，加强体育组织党建工作，并组织相应培训，使其规范化发展。 推动体育社团向基层延伸，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织在推进职工、青少年、妇女、农民、残疾人等人群体育工作中的作用，对我县村级体育组织，积极发挥乡镇文化站的作用，给予指导和扶持。 支持各县直单位及乡镇体育组织举办赛事活动。如老年体育协会、钓鱼协会、综合搏击协会、游泳协会、太极拳协会、羽毛球协会、户外运动协会等体育组织，可直接向文广新局申请业务及赛事支持。 （六）统筹建设全民健身场地设施，提升公共体育服务水平 统筹全民健身场地设施规划布局。努力构建县、乡镇、行政村三级全民健身设施服务网络和15分钟城区健身圈。推进城区“3+X”工程（即1个体育场、1个体育馆、1个全民健身中心），规划建设馆陶县体育中心；在中山街与滨河东路东南，规划建设馆陶县体育场，为整个城区提供体育活动场地；沿永济河东岸建设长12.5公里的标准化健身步道。 积极推进县级体育场、体育公园、体育文化广场、笼式足球场、健身步道等场地设施建设。结合我县“美丽乡村”建设，大力推进体育生活化乡镇和村建设，计划在未来几年，率先在我县的粮画、羊洋花木、黄瓜和教育等特色小镇实现。 结合县精准扶贫工作，继续实施全民健身乡镇工程和农民体育健身工程，创新和引进科技含量高、安全、实用、便于推广的健身设施，实现行政村健身设施全覆盖。 新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。充分利用闲置资源改造建设健身场地设施，在符合条件的公园中增加体育健身设施和体育文化设施，利用美丽乡村景点、城乡公园广场、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。通过赞助、合作、股份制等多种形式鼓励社会力量积极参与兴建和管理大型体育场地健身设施。 做好已有全民健身公共场地设施的检查、维修和更新工作。特别是筑先广场、陶山亭广场健身人群密集的场地，健身设施做到及时维修和更新。继续推动各级、各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企业事业单位体育场馆有条件对社会开放。 （七）发挥全民健身多元功能，形成互促共进、融合发展格局 体育产业正在日益趋向与文化、医疗等多种行业融合发展，跨行业的复合型产品和服务愈益丰富。发展体育文化旅游业，将历史、民族、地方人文等文化旅游与户外运动体育健身方式、特色养生方式等相结合。发展体育竞赛表演业，将具有观赏性的竞技体育项目演绎为文化演出产品。发展健身娱乐业，将体育、医疗的健身方法以娱乐品的形式使消费者受益。积极挖掘我县体育产业与文化、医疗等行业融合发展潜力，加大市场开发与商业运作。 （八）拓展体育交流，推动全民健身开放发展 高举“请进来、走出去”的大旗，开展对外体育交流。鼓励体育教师、教练员积极参加省、市、其它区县举办的体育交流会，充分与上级和同行交流，吸收先进管理经验；鼓励运动员、体育爱好者积极参加全省、全市各类人群运动会、单项比赛、健身展示，从实战中提高我县体育水平；鼓励体育企业参加体育产品展销、展示会，发展我县体育制造业。积极组织半程马拉松赛事、全民健身运动会和农民趣味运动会，吸引其它区县选手参加，全面带动我县体育事业发展。 （九）推动基本公共体育服务均等化，做好全民健身重点工作 将基本公共体育服务均等化与我县重点工作相结合，有重点、分批次逐步实现均等化目标，将重点扶持地区与美丽乡村、特色小镇建设工作、精准扶贫工作结合，扶持我县的老、少、边、穷等重点地区全民健身发展，对符合一定条件的地区，给予政策和资金上的必要扶持和倾斜。 加强青少年体育教育工作。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。全面实施青少年体育活动促进计划，广泛开展丰富多样的青少年体育活动，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。 加大老年人体育服务供给。加强社区养老服务设施、小区健身休闲设施与老年人身体康复和健身需求衔接，提高设施使用效率。以村为单位，组织形式多样的健身活动，给予必要的配合与指导；鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和建设体育健身设施，配合推进老年宜居环境建设工作，统筹规划建设公益性老年健身体育设施。 加大特殊人群体育服务力度。加强与残联的合作与协调，保障残疾人的基本权益，鼓励和支持残疾人参加各种健身项目。推广适合特殊群体的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法等。与民政部门协调，加大对农村留守妇女儿童、生活困难群众等人群体育服务供给，使他们享受更多社会关爱，增加获得感和幸福感。 普及大众足球运动。配合教育部门做好校园足球特色学校建设，建立高中、初中、小学三级足球竞赛体系，扩充足球师资队伍。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜建设足球场。充分利用县城周边和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，建设10个以上简易实用的非标准足球场，每年开展足球比赛。与教育部门相结合，建立学校和社会关于足球场地共建、共享机制，培养足球专业社会体育指导员队伍。 全面开展大众冰雪运动。将冰雪健身活动内容列入我县全民健身工作范畴。县财政和文广新体局专门安排财政资金和一定比例的体育彩票公益金，为冰雪运动的顶层设计、场地设施建设、文化氛围营造、社会组织建设和赛事活动开展提供支持和保障。普及冰雪健身知识，加强冰雪体育设施建设。全县因地、因需积极开展冰雪健身场馆建设。 二、保障措施 （一）建立并完善全民健身工作机制 强化政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身工作机制。政府发挥统领作用，重点做好宏观管理、政策制度制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动等工作。各部门间加强协作，按照分工制定工作计划、落实工作任务。社会组织主要发挥科学健身指导以及日常体育健身活动的引导、培训、组织和承办等作用。 “积极购买智库服务，为全民健身工作提供智力支持”。 加强基层全民健身公共服务供给，解决百姓身边无健身场地、设施和组织等问题，使我县全民健身管理和服务深入到基层，真正延伸到百姓生活中。以健康为主题，整合相关部门工作，在乡镇层面探索建设健康促进服务中心3个。 （二）加大资金投入和保障 每年要将全民健身经费列入年度财政预算，专门安排资金，用于全民健身相关顶层设计、各类场地设施建设、文化氛围营造和活动开展，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格落实《全民健身条例》，将70%的彩票公益金用于全民健身。通过设立体育场地设施建设专项投资基金、政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场馆设施，参与重大体育项目建设等。落实国家财税相关优惠政策以及公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门对接全民健身事业的公益性捐赠。 （三）建立全民健身评价体系 参照全民健身相关工作要求，制定我县全民健身软硬件建设标准和评价标准，明确核心指标和测评方法。 把全民健身评价指标纳入全县文明乡镇、文明村和文明单位创建的测评指标中并增加权重。对工作推进速度快、落实好的单位和个人，要给予客观、科学的评价，便于其他组织和个人进一步明确目标任务，迎头赶上，从而更好推动全民健身工作有效落实。 推进我县全民健身统计制度建设，做好全县体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合统计局调查等，在大数据分析的基础上推进全民健身科学决策。 （四）创新全民健身激励机制 参照国家、省、市相关政策，设立“全民健身突出贡献奖”、“全民健身先进组织”、“全民健身先进个人”等奖项，对落实重点项目、重点工作成绩突出的乡镇、行政村和个人进行表彰和奖励，通过树立典型、表彰先进，大张旗鼓地宣传，有效调动企事业单位、社会组织和个人的工作积极性，引导更多的社会组织及个人支持和参与全民健身。 鼓励体育消费，设置消费积分、消费券等，根据分数高低给予不同奖品或荣誉称号，培育体育消费理念，激励群众扩大体育消费。 （五）强化全民健身科技创新 每年举办科学健身讲座培训，加强科学指导。利用微信、互联网建设全民健身交流渠道和平台，开展科学健身指导，为个人和团体建立个性化、针对性强的健身套餐，推动我县全民健身与全民健康深度融合。实施“互联网+”馆陶计划，利用信息技术手段建设全民健身管理资源库和服务资源库，打造公共服务信息平台，满足不同人群需要。 （六）加强全民健身人才队伍建设 结合我县“十三五”发展规划提到的“人才兴县、生态保障、城乡一体”三大发展战略，大力引进体育人才，树立新型全民健身人才观。 通过全民健身人才管理体制改革，推进我县全民健身人才管理现代化，建立全民健身多层次人才引进支持制度。建立人才队伍体系，根据社会体育指导员、民间健身领军示范人物、基层管理人员、工作人员等类别进行分类和组织。充分发挥“人才奖”的引领作用，形成尊重人才、崇尚人才、人尽其才的良好环境。 加大各级各类社会体育指导员培训力度，加强对社会体育指导员队伍的科学规范管理，定期开展培训学习，切实提高服务水平，提升指导工作实际效果。 （七）完善法律政策保障 运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，制定我县体育与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施办法。 加强全民健身与精神文明、公共文化、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策。县住建和国土部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。 做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务，切实维护群众参与体育健身的权益。 三、组织实施 （一）加强组织领导与协调 加强对全民健身事业的领导，建立和完善落实《全民健身实施计划》的领导协调机制，确保全民健身国家战略的深入推进和落实。 把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作、重点项目纳入政府年度民生实事加以推进和考核。相关部门加大对全民健身工作的支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。 （二）严格过程监管与绩效评估 各乡镇要严格按照我县《全民健身实施计划（2016—2020年）》进行落实，并做好各执行部门的任务分工和监督检查，加强对实施进度的监控与督导。 按照“双随机、一公开”原则开展第三方评估和社会满意度调查，并向社会公开发布我县《全民健身发展状况评估报告》，反映乡镇和相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况、财政资金保障和落实情况、基本公共体育服务达标情况等。2020年文广新体局将组建专项评估小组对乡镇的落实情况进行全面评估，将评估报告报上级体育部门和县政府。
