馆陶县2023年度耕地季节性休耕工作实施方案

一、总体要求

坚持把季节性休耕作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导向、节水导向，明确重点区域，完善技术路径，不断优化种植结构和耕作制度，与河北省地下水超采综合治理协调推进，促进农业绿色可持续发展。

（一）统筹粮食生产和生态保护。立足新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展，促进粮食生产与生态文明。在保障国家粮食安全和不影响农民收入前提下，立足资源禀赋，突出生态保护，减少农业用水，保护地下水资源，加快完善具有河北特色的耕地季节性休耕制度，为保障国家粮食安全和生态安全打牢基础。

（二）坚持问题导向和节水导向。坚持以粮食和重要农产品有效供给为目标，促进玉米、大豆、油料等供需偏紧农产品生产，聚焦生态保护压力大、资源约束紧的问题，与地下水超采综合治理和生态保护等相衔接，以季节性休耕为抓手，协调推进农产品生产动态调节和农业生态综合治理，进一步减少地下水开采，促进粮食和重要农产品有效供给。

（三）兼顾市场引导和政府调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化粮食等主要农产品品种结构，通过财政补贴的方式对承担季节性休耕任务的农户给予适当补助，调动农民积极性，保障农民收益，引导农民自愿参与，合理安排种植结构。鼓励乡（镇）因地制宜，统筹推进季节性休耕有关工作。

（四）集中连片推进，稳妥有序实施。集中连片组织实施，有条件的乡（镇）整建制推进。对家庭农场、种植专业合作社等规模经营主体流转农民承包地实施季节性休耕，要突出自愿，要完善承包合同，依法依规实施，严格申报程序，规范项目运作，完善公示制度，广泛接受监督。

（五）精准精细管理，提升实施效果。严格落实任务，发挥资金效益，确保节水生态效果。严格核对任务落实情况，探索利用卫星遥感识别技术，强化地块管理，严格按照季节性休耕技术路径，做到任务和补助资金精准到地、到实施主体。

二、任务及技术路径

（一）目标任务

2023年省安排我县耕地季节性休耕6.2万亩。稳定巩固农业节水成效，计划在个8乡镇87个村组织实施，亩均减少地下水开采140-160立方米，具体任务见（附件1）。我县2022年度未完成的任务面积安排在2023年度继续实施（未完成面积3344.56）。（附件2）

（二）技术路径

在地下水超采区实施季节性休耕，就是将小麦、玉米一年两熟改为一年一熟，实行“一季休耕、一季种植”，将抽取地下水灌溉的冬小麦休耕，只种植一季雨热同季的玉米或油料、棉花、耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等，减少地下水用量。季节性休耕期间鼓励农民种植油菜等绿肥作物，不浇水，不收获籽粒，下茬作物种植前作为绿肥直接粉碎翻耕入田，培肥地力，减少地表裸露。

三、补助标准和方式

（一）补助标准。在确保任务面积按要求落实的情况下，对承担任务的农户、家庭农场、种植专业合作社等实施主体进行补助，省级确定补助标准为每亩500元。

（二）补助方式。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，公示无异议，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”将补助资金兑现到实施季节性休耕的农户或实施主体。

四、重点工作和进度安排

（一）重点工作

1.科学分解任务。根据分配乡（镇）年度任务清单（附件1），县级将实施任务与乡（镇）、村申报工作相结合，科学分解落实到乡（镇）、村、农户、地块，确保任务精准落地。

2.组织公开公示。县级在科学分解任务的基础上进行公示，组织项目村填写《耕地季节性休耕任务分解（核实）面积清单》（附件3），乡（镇）政府负责人、村委会负责人、农户三方签字，加盖乡（镇）政府和村委会公章，由乡（镇）政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，留存公示资料，无异议后，存档备案，作为制定方案和组织实施的依据。

3.签订实施协议。县（区）、乡（镇）、村、农户（实施主体）层层落实责任，乡（镇）政府或县级农业农村部门与实施季节性休耕的农户（实施主体）签订协议，协议一年一签，尊重保护农户享有的土地承包经营权益，明确双方权利、责任和义务，保障依法依规、规范有序开展。协议文本由市级制定，县级存档备案。

4.制定实施方案。县（区）结合本地实际分别制定实施方案。县级实施方案报市级审核批复后实施，要明确实施区域、实施内容、技术路径、工作程序、资金使用、补贴标准、操作程序、保障措施等，要具有可操作性，确保乡（镇）、村和农户（实施主体）规范有序实施。

5.落实年度任务。县（区）按照实施方案明确的技术路径、年度任务，指导农户（实施主体）开展季节性休耕，将任务落实到农户，落实到田间地块，丰富季节性休耕种植模式，优化绿肥作物种植，确保耕地季节性休耕效益，确保实现节水生态效果。

　　6.核实任务面积。县（区）组织乡（镇）政府成立核查组，逐村、逐户核实面积，完善《耕地季节性休耕任务分解（核实）面积清单》（附件3），核实工作可结合县级自验进行，有关核实人员履行签字手续，按照“谁核查、谁签字、谁负责”，由县（区）农业农村部门备案，县（区）农业农村局审核汇总、存档，及时与本级财政部门沟通，作为拨付资金的依据。

7.县级组织自验。县（区）组织有关部门和乡（镇）政府组成自验组，对项目村、农户实施面积、技术路径、项目地块、任务落实等情况进行自验，形成自验报告，自验结果通过部门公示栏或政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收，并做好本级工作总结。自验办法由县（区）制定。

8.市级组织验收。市级对县级季节性休耕工作进行开展耕地轮作休耕，是中央作出的一项重大决策部署。根据《河北省2023年度耕地季节性休耕工作实施方案》、《邯郸市2023年度耕地季节性休耕工作实施方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

坚持把季节性休耕作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导向、节水导向，明确重点区域，完善技术路径，不断优化种植结构和耕作制度，与河北省地下水超采综合治理协调推进，促进农业绿色可持续发展。

（一）统筹粮食生产和生态保护。立足新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展，促进粮食生产与生态文明。在保障国家粮食安全和不影响农民收入前提下，立足资源禀赋，突出生态保护，减少农业用水，保护地下水资源，加快完善具有河北特色的耕地季节性休耕制度，为保障国家粮食安全和生态安全打牢基础。

（二）坚持问题导向和节水导向。坚持以粮食和重要农产品有效供给为目标，促进玉米、大豆、油料等供需偏紧农产品生产，聚焦生态保护压力大、资源约束紧的问题，与地下水超采综合治理和生态保护等相衔接，以季节性休耕为抓手，协调推进农产品生产动态调节和农业生态综合治理，进一步减少地下水开采，促进粮食和重要农产品有效供给。

（三）兼顾市场引导和政府调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化粮食等主要农产品品种结构，通过财政补贴的方式对承担季节性休耕任务的农户给予适当补助，调动农民积极性，保障农民收益，引导农民自愿参与，合理安排种植结构。鼓励乡（镇）因地制宜，统筹推进季节性休耕有关工作。

（四）集中连片推进，稳妥有序实施。集中连片组织实施，有条件的乡（镇）整建制推进。对家庭农场、种植专业合作社等规模经营主体流转农民承包地实施季节性休耕，要突出自愿，要完善承包合同，依法依规实施，严格申报程序，规范项目运作，完善公示制度，广泛接受监督。

（五）精准精细管理，提升实施效果。严格落实任务，发挥资金效益，确保节水生态效果。严格核对任务落实情况，探索利用卫星遥感识别技术，强化地块管理，严格按照季节性休耕技术路径，做到任务和补助资金精准到地、到实施主体。

二、任务及技术路径

（一）目标任务

2023年省安排我县耕地季节性休耕6.2万亩。稳定巩固农业节水成效，计划在个8乡镇87个村组织实施，亩均减少地下水开采140-160立方米，具体任务见（附件1）。我县2022年度未完成的任务面积安排在2023年度继续实施（未完成面积3344.56）。（附件2）

（二）技术路径

在地下水超采区实施季节性休耕，就是将小麦、玉米一年两熟改为一年一熟，实行“一季休耕、一季种植”，将抽取地下水灌溉的冬小麦休耕，只种植一季雨热同季的玉米或油料、棉花、耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等，减少地下水用量。季节性休耕期间鼓励农民种植油菜等绿肥作物，不浇水，不收获籽粒，下茬作物种植前作为绿肥直接粉碎翻耕入田，培肥地力，减少地表裸露。

三、补助标准和方式

（一）补助标准。在确保任务面积按要求落实的情况下，对承担任务的农户、家庭农场、种植专业合作社等实施主体进行补助，省级确定补助标准为每亩500元。

（二）补助方式。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，公示无异议，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”将补助资金兑现到实施季节性休耕的农户或实施主体。

四、重点工作和进度安排

（一）重点工作

1.科学分解任务。根据分配乡（镇）年度任务清单（附件1），县级将实施任务与乡（镇）、村申报工作相结合，科学分解落实到乡（镇）、村、农户、地块，确保任务精准落地。

2.组织公开公示。县级在科学分解任务的基础上进行公示，组织项目村填写《耕地季节性休耕任务分解（核实）面积清单》（附件3），乡（镇）政府负责人、村委会负责人、农户三方签字，加盖乡（镇）政府和村委会公章，由乡（镇）政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，留存公示资料，无异议后，存档备案，作为制定方案和组织实施的依据。

3.签订实施协议。县（区）、乡（镇）、村、农户（实施主体）层层落实责任，乡（镇）政府或县级农业农村部门与实施季节性休耕的农户（实施主体）签订协议，协议一年一签，尊重保护农户享有的土地承包经营权益，明确双方权利、责任和义务，保障依法依规、规范有序开展。协议文本由市级制定，县级存档备案。

4.制定实施方案。县（区）结合本地实际分别制定实施方案。县级实施方案报市级审核批复后实施，要明确实施区域、实施内容、技术路径、工作程序、资金使用、补贴标准、操作程序、保障措施等，要具有可操作性，确保乡（镇）、村和农户（实施主体）规范有序实施。

5.落实年度任务。县（区）按照实施方案明确的技术路径、年度任务，指导农户（实施主体）开展季节性休耕，将任务落实到农户，落实到田间地块，丰富季节性休耕种植模式，优化绿肥作物种植，确保耕地季节性休耕效益，确保实现节水生态效果。

　　6.核实任务面积。县（区）组织乡（镇）政府成立核查组，逐村、逐户核实面积，完善《耕地季节性休耕任务分解（核实）面积清单》（附件3），核实工作可结合县级自验进行，有关核实人员履行签字手续，按照“谁核查、谁签字、谁负责”，由县（区）农业农村部门备案，县（区）农业农村局审核汇总、存档，及时与本级财政部门沟通，作为拨付资金的依据。

7.县级组织自验。县（区）组织有关部门和乡（镇）政府组成自验组，对项目村、农户实施面积、技术路径、项目地块、任务落实等情况进行自验，形成自验报告，自验结果通过部门公示栏或政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收，并做好本级工作总结。自验办法由县（区）制定。

8.市级组织验收。市级对县级季节性休耕工作进行验收，验收内容包括：组织领导、实施方案、管理制度、任务落实、技术方案、责任落实、技术路径、实施协议、任务分解（核实）清单、公示情况、县级自验结果等。验收后形成报告并存档。验收办法由市级制定，验收后，要及时进行工作总结，并按时向省农业农村厅报送。

9.兑现补贴资金。县（区）自验公示无异议后，按照财政资金支付制度规定，通过“一折通”或“一卡通”将项目资金拨付给实施季节性休耕的农户、家庭农场、农民合作社等实施主体。

10.省级总结考核。省农业农村厅会同有关部门，根据工作进度，根据有关工作安排部署，适需要组织开展总结考核等工作。

（二）工作进度

2023年6月-7月，明确任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，组织公开公示，签订实施协议。

8月，县（区）开展宣传培训，解读季节性休耕政策，宣传技术模式，明确实施要求，完善实施方案。

9月-10月，落实任务到农户、到地块。

11月-12月，县级自验，兑现补贴资金,组织开展总结，并按时上报。

2024年1月至下茬作物播种，落实季节性休耕地块管护措施，防止违规种植等问题发生。完善到乡（镇）、到村、到户、到地块的季节性休耕面积任务分解（核实）面积清单等档案材料。完成县级工作总结，县级工作总结于2024年1月10日前报市农业农村局。做好迎接省考核（评估）等各项准备工作。

五、有关工作要求

（一）加强组织领导。成立了以县政府分管领导任组长的项目工作领导小组。县农业农村局休耕工作由县农业技术推广站具体落实。县农业农村局对本行政区域内休耕工作负总责，县农业农村局、财政局要加强协同配合，明确责任分工，形成工作合力。县政府是责任主体，要成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实项目任务和要求，保障休耕工作有序开展并取得实效。

（二）规范资金使用。要切实加强季节性休耕项目资金的管理和使用，县农业农村局、财政局要相互沟通，明确年度资金数量，规范项目资金使用，严格按照有关资金管理办法、项目实施方案、工作部署等执行，项目验收合格后，按时按要求发放到农户。严禁挪用资金，严禁不按标准发放和延时发放，确保资金与面积对应，切实发挥补助资金效益。

（三）严格项目管理。按照市级实施方案要求，落实季节性休耕项目相关工作，编制县级实施方案，市级对县级实施方案的可行性、目标任务、组织管理方式等进行审核批复。要科学安排进度，明确各项工作时间节点，规范项目运行，落实项目任务，完善项目档案。要按照县有项目实施区域图，乡（镇）有村、分户面积汇总表，村有分户、分地块任务清册等要求，建立项目到村、到户、到地块的明细档案。要强化公示监督，项目村村民党员代表要全程参与项目运作，以公开求公正、以公正求落实、以落实求实效。

（四）加强督促检查。县农业农村局将会同有关部门对耕地季节性休耕开展督促检查，重点督促检查任务完成、休耕模式、资金到位、资金拨付、政策宣传和工作成效等情况。实时跟踪项目地块种植作物变化情况，掌握季节性休耕工作开展情况，确保年度任务落到实处。

（五）落实工作责任。安排责任心强、懂政策、会管理的干部下沉一级指导季节性休耕工作，要制定完善科学管用的包乡（镇）、包村干部责任制，公开干部身份、公开联系电话，公开责任内容，存档备案，确保按时按要求完成年度任务。

（六）开展绩效考核。按照《邯郸市2023年度耕地轮作休耕工作实施方案》的要求，结合县级自验做好绩效考核（评估），着重从组织领导、任务落实、政策措施、实施成效等方面开展绩效考核（评估）。每个乡（镇）随机抽取 2-3个村，每个村随机抽取 4-6 个农户及所涉及的地块现场考核（评估），绩效考核（评估）结果在总结报告中说明。绩效考核（评估）可以本级自评，也可由政府采取购买服务方式委托第三方开展（具体内容见附件4）。

（七）强化指导服务。要成立技术指导组，对耕地季节性休耕开展指导服务，做到科学高效。要监测季节性休耕节水、下茬作物增产、化肥农药减量、耕地质量变化等数据，科学制定季节性休耕技术指导意见，指导农民科学种植，提高种植效益。项目县（区）对每一种季节性休耕模式分别安排不少于一个监测点，梳理总结有关数据并存档。

（八）搞好总结宣传。要自下而上对季节性休耕工作开展总结，重点将主要做法、取得成效、工作建议和下年度任务资金需求等情况，形成总结报告，要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地季节性休耕的生态意义和有关要求，引导社会各界关注支持季节性休耕工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地季节性休耕成效，营造良好舆论氛围。工作中的经验、典型、做法，要及时向省农业农村厅反馈。

验收，验收内容包括：组织领导、实施方案、管理制度、任务落实、技术方案、责任落实、技术路径、实施协议、任务分解（核实）清单、公示情况、县级自验结果等。验收后形成报告并存档。验收办法由市级制定，验收后，要及时进行工作总结，并按时向省农业农村厅报送。

9.兑现补贴资金。县（区）自验公示无异议后，按照财政资金支付制度规定，通过“一折通”或“一卡通”将项目资金拨付给实施季节性休耕的农户、家庭农场、农民合作社等实施主体。

10.省级总结考核。省农业农村厅会同有关部门，根据工作进度，根据有关工作安排部署，适需要组织开展总结考核等工作。

（二）工作进度

2023年6月-7月，明确任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，组织公开公示，签订实施协议。

8月，县（区）开展宣传培训，解读季节性休耕政策，宣传技术模式，明确实施要求，完善实施方案。

9月-10月，落实任务到农户、到地块。

11月-12月，县级自验，兑现补贴资金,组织开展总结，并按时上报。

2024年1月至下茬作物播种，落实季节性休耕地块管护措施，防止违规种植等问题发生。完善到乡（镇）、到村、到户、到地块的季节性休耕面积任务分解（核实）面积清单等档案材料。完成县级工作总结，县级工作总结于2024年1月10日前报市农业农村局。做好迎接省考核（评估）等各项准备工作。

五、有关工作要求

（一）加强组织领导。成立了以县政府分管领导任组长的项目工作领导小组。县农业农村局休耕工作由县农业技术推广站具体落实。县农业农村局对本行政区域内休耕工作负总责，县农业农村局、财政局要加强协同配合，明确责任分工，形成工作合力。县政府是责任主体，要成立由政府负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实项目任务和要求，保障休耕工作有序开展并取得实效。

（二）规范资金使用。要切实加强季节性休耕项目资金的管理和使用，县农业农村局、财政局要相互沟通，明确年度资金数量，规范项目资金使用，严格按照有关资金管理办法、项目实施方案、工作部署等执行，项目验收合格后，按时按要求发放到农户。严禁挪用资金，严禁不按标准发放和延时发放，确保资金与面积对应，切实发挥补助资金效益。

（三）严格项目管理。按照市级实施方案要求，落实季节性休耕项目相关工作，编制县级实施方案，市级对县级实施方案的可行性、目标任务、组织管理方式等进行审核批复。要科学安排进度，明确各项工作时间节点，规范项目运行，落实项目任务，完善项目档案。要按照县有项目实施区域图，乡（镇）有村、分户面积汇总表，村有分户、分地块任务清册等要求，建立项目到村、到户、到地块的明细档案。要强化公示监督，项目村村民党员代表要全程参与项目运作，以公开求公正、以公正求落实、以落实求实效。

（四）加强督促检查。县农业农村局将会同有关部门对耕地季节性休耕开展督促检查，重点督促检查任务完成、休耕模式、资金到位、资金拨付、政策宣传和工作成效等情况。实时跟踪项目地块种植作物变化情况，掌握季节性休耕工作开展情况，确保年度任务落到实处。

（五）落实工作责任。安排责任心强、懂政策、会管理的干部下沉一级指导季节性休耕工作，要制定完善科学管用的包乡（镇）、包村干部责任制，公开干部身份、公开联系电话，公开责任内容，存档备案，确保按时按要求完成年度任务。

（六）开展绩效考核。按照《邯郸市2023年度耕地轮作休耕工作实施方案》的要求，结合县级自验做好绩效考核（评估），着重从组织领导、任务落实、政策措施、实施成效等方面开展绩效考核（评估）。每个乡（镇）随机抽取 2-3个村，每个村随机抽取 4-6 个农户及所涉及的地块现场考核（评估），绩效考核（评估）结果在总结报告中说明。绩效考核（评估）可以本级自评，也可由政府采取购买服务方式委托第三方开展（具体内容见附件4）。

（七）强化指导服务。要成立技术指导组，对耕地季节性休耕开展指导服务，做到科学高效。要监测季节性休耕节水、下茬作物增产、化肥农药减量、耕地质量变化等数据，科学制定季节性休耕技术指导意见，指导农民科学种植，提高种植效益。项目县（区）对每一种季节性休耕模式分别安排不少于一个监测点，梳理总结有关数据并存档。

（八）搞好总结宣传。要自下而上对季节性休耕工作开展总结，重点将主要做法、取得成效、工作建议和下年度任务资金需求等情况，形成总结报告，要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地季节性休耕的生态意义和有关要求，引导社会各界关注支持季节性休耕工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地季节性休耕成效，营造良好舆论氛围。工作中的经验、典型、做法，要及时向省农业农村厅反馈。