中共馆陶县自然资源和规划局党组关于巡察整改情况的通报

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及自然资源事业发展。

（一）提高政治站位。收到反馈意见后，局党组高度重视，2023年6月14日召开党组专题会议，第一时间成立了以局党组书记、局长张付军任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。经局党组书记组织专题会议进行研究、多次完善，形成了《中共馆陶县自然资源和规划局党组关于落实十届市委第三轮巡察反馈意见的整改工作方案》及建立了问题整改台账。并多次召开党组会、专题会，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

(二)落实主体责任。局党组履行主体责任，局党组书记履行第一责任人责任，局党组成员履行“一岗双责”，充分发挥“关键少数”的引领作用，在整改期间领导班子成员主动认领问题、挑实责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格扎实推进。局党组坚持把巡察整改作为推动全县自然资源管理工作的重要抓手，与当前重点任务有机结合，依照整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。健全完善长效工作机制，注重预防，全方位扎紧制度笼子，真正做到统筹兼顾、务求实效。

二、整改落实的成效

我局党组坚持以反馈问题整改为导向，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程。先后制定完善了《馆陶县自然资源和规划局集中学习党的二十大精神培训班方案》、《党组理论学习中心组学习计划》、《学习强国管理办法》、《党员警示、教育、监督、管理方案》《财务支出管理制度》、《馆陶县自然资源和规划管理工作考核奖惩制度》、《馆陶县自然资源和规划局机关管理制度》、《固定资产管理制度》等相关文件制度，既坚持从严从实、立行立改，拿出“当下改”的举措，又突出源头治理、标本兼治，取得了阶段性成效。针对市委巡察组反馈意见梳理出的3个方面、11个具体问题，分解成24项整改任务，制定整改措施48条。截至目前，已完成整改21项，正在推进整改3个。

（一）学习贯彻党的理论路线方针政策不深入，落实党中央省市县委决策部署有差距方面。

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入、不全面。

（1）学习不深入。只在党组层面进行传达学习，班子成员对党的二十大精神内涵、核心要义把握不深不透，思想认识还不到位。

整改情况：为了深入学习贯彻党的二十大精神，6月30日前制定《馆陶县自然资源和规划局集中学习党的二十大精神培训班方案》，计划全体党员干部分五次集中学习党的二十大精神；集中学习后，班子成员结合工作实际，重新撰写了心得体会。

完成情况：已完成。

（2）学习自觉性不强。多是以完成上级安排的学习任务为目的，没有真正做到学有所思、学有所悟、学有收获。局机关48人无学习二十大笔记，班子成员4人无新党章学习笔记，三年来召开党组会94次，专题学习仅6次。

整改情况：为提高党员干部学习自觉性，每季度末开展一次学习笔记评比，对学习认真、记录完善、字迹工整的全局通报表扬。按照《馆陶县自然资源和规划局集中学习党的二十大精神培训班方案》，集中学习党的二十大精神后，全体党员干部结合工作实际，重新撰写心得体会。局机关48人补写了学习二十大笔记、班子成员4人补写了新党章学习笔记。完善了《党组理论学习中心组学习计划》，每月专题学习不少于1次。

完成情况：已完成。

（3）学习贯彻习近平总书记关于自然资源、耕地保护、节约集约用地的重要论述和重要指示批示精神学习不够，结合实际贯彻落实有差距。地理信息中心在检查电子地图工作时政治敏锐性不强、工作不细致，漏绘错绘南海诸岛归属范围线、钓鱼岛、赤尾屿。导致县政府门户网站登载1张"问题地图"，造成不良影响。

整改情况：8月份固定党员活动日（8月4日）开展了全体党员干部参加的集中专题学习活动，学习贯彻习近平总书记关于自然资源、耕地保护、节约集约用地的重要论述和重要指示批示精神，班子成员结合分管业务工作，查找自身贯彻落实方面存在的差距，立行立改。

2020年8月发现问题地图问题后，随即进行了撤销，并函告馆陶县人民政府信息公开办，今后需上传电子地图的，需经我局通过审核后，方可进行上传。

完成情况：已完成。

（4）意识形态工作重视不够、抓的不牢。没有从思想上真正重视，投入的精力不足，抓落实不够。学习强国重视不够，未制定相关措施，学员参与率低，近一半学员年度学习积分不足1000分。

整改情况：局党组每季度至少1次专题研究意识形态工作，将意识形态工作列入党组领导班子成员民主生活会、述职述廉述责报告重要内容。制定了学习强国管理办法，全体党员干部每天学习不少于20积分，每月通报学习情况。 

完成情况：已完成。

2、贯彻落实全面深化改革决策部署不到位。

（5）党组推动机构、职责、干部队伍融合不到位，班子成员分工较乱，职责交叉。原国土、林业、规划部分班子成员对分管业务不了解、协作意识差，科室设置没有进一步按照职能职责进行科学深度整合、融合。目前局机关有科室39个，超编制28个，实有人员252名，超编制203名，部分科室合并成立以来没有履行过自身职责。

整改情况：对班子成员重新分工、设置AB岗。各班子成员在局长办公会上对议事事项都要提出各自的意见，从而提高业务水平和协作意识。撤销了超编制28个科室，保留3个行政编制科室、8个事业单位。超编人员属于长期的历史遗留问题，造成目前现状，按照“只出不进，自然减员”的方法，逐步消化。

完成情况：已完成阶段性整改，完成进度50%，超编人员长期整改。

3、对耕地保护存在的问题聚焦不够，缺乏动真碰硬精神。

（6）耕地保护政策宣传解释不到位。局党组印发《馆陶县耕地保护“田长制”工作实施方案》文件，在抓落实上没有深入基层深度解释文件精神，造成16亩耕地流出。

整改情况：通过土地日宣传、条幅等方式，加强对《馆陶县耕地保护“田长制”工作实施方案》的宣传；组织耕地保护“田长制”政策学习培训班，对乡镇主管副职进行专题培训。对16亩耕地流出落实了耕地进出平衡，已完成整改。

完成情况：已完成。

（7）农村乱占耕地建房专项整治存在差距，占补平衡验收工作不到位。个别分管负责同志，在督导农村乱占耕地建房专项整治行动中，存在老好人思想，对排查落后的乡镇只限于例行督导，未采取有效措施，导致工作推动较慢；生态修复中心只重视新增耕地指标，忽视产能提升，致使只有占补指标，而出现产能不足，对后期管护巡查工作不到位，13亩新增耕地“非粮化”。

整改情况：针对农村乱占耕地建房问题，安排专人每月对各乡镇四分之一的村进行抽查，建立台账，发现问题，及时整改。

今后在申报新增耕地指标项目时，充分考虑产能指标问题，针对产能不足，今年申报了两个粮食产能项目，新增粮食产能指标约130万公斤，已弥补粮食产能不足问题。

5月10日，社里堡村土地整治(占补平衡）项目13亩新增耕地“非粮化”问题已整改到位。下一步，加大占补平衡项目巡查力度，建立巡查台账，每季度至少对占补平衡项目区进行1次巡查，发现问题，及时整改。

完成情况：已完成。

（8）卫片违法整改和耕地流出整改工作有差距。卫片违法图斑下发后督促乡镇整改不及时。2021、2022年分别存在个别乡镇季度卫片未按时间节点完成整改，有些图斑缺少支撑材料就点审核通过进行上报，导致卫片系统通过率87%的问题。耕地流出整改工作督促乡镇力度小、传导压力不够，2021年剩余957个图斑5127.04亩未完成整改，2022年剩余482个图斑1928.13亩未完成整改。

整改情况：2023年4月20日，2021年、2022年卫片已整改到位，按要求填报卫片系统，通过率已达到100%，并通过省、市验收。下一步，上级下发疑似卫片图斑后，一周内全部完成核查和移交工作，每月对各乡镇整改工作进行至少1次督导；耕地流出整改工作，2021年剩余957个图斑5127.04亩、2022年剩余482个图斑1928.13亩，已全部以落实进出平衡方式完成整改，保障我县耕地数量不减少，质量不降低。今后每季度对各乡镇耕地保护工作至少1次督导。

完成情况：已完成。

4、完善自然资源监管责任体系措施不多、监管不力。

（9）部门之间联动不及时，信息共享不健全。与综合行政执法单位没有建立有效衔接机制，向其提供国土资源领域执法信息较少，未达到信息共享造成沟通不畅。

整改情况：联合馆陶县人民检察院、馆陶县综合行政执法局出台了《关于建立自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制的意见》，建立了推进依法行政、规范执法协作、监督与支持并重、信息共享等工作机制，形成合力。对一些普遍性或热点问题开展专题调研，研究提出对策建议，对自然资源执法工作进行业务指导，帮助综合行政执法部门更好的完成自然资源执法工作。

完成情况：已完成。

（10）征占用林地事中事后监管不到位。林业行政执法工作在各乡镇没有实现无缝衔接。林业资源保护中心与相关单位沟通不及时。未建立巡查台账，造成监管不到位，对后续管理带来不利影响，三年来，非法采伐、滥砍滥伐、非法占用林地发生9起。

整改情况：每季度与行政审批局和各乡镇就征占用林地事宜进行对接，实现信息共享和业务无缝衔接。每月对各乡镇至少1次巡查，建立巡查台账，发现问题，及时处理，依托“林长+警长”、“林长+检察长”机制，发现问题，及时处理。

完成情况：已完成。

（11）供后监管工作覆盖率不高。对自然资源部推广的土地市场动态监测与监管系统运用不熟练，未按照新的监管办法开展工作，造成监管工作在全市排名倒数，受到市局点名通报。

整改情况：委派乔学博、孙世才、吴学乐三名精干力量到邯郸市自然资源和规划局学习供后监管业务操作规程，彻底厘清、摸透新的监管系统，已达到轻车熟路、运用自如的操作状态。目前，我局供后监管工作已达到上级要求。

完成情况：已完成。

5、优化营商环境意识不强，服务企业主动性差。

（12）2022年5月5日，省网特种电缆（河北）有限公司申请办理建设工程规划许可证预证，建设工程规划中心核实该项目国有建设用地使用权出让合同要到5月6日才能签订，在办理过程中未通过容缺办理机制，先行受理审查资料，使得申请人员二次提交申请；局制定出台《支持企业（项目）高质量发展十二条用地政策措施》后，没有按要求第一时间将政策送达到包联企业，几个月后和企业座谈时才将政策送到企业，造成惠企滞后。

整改情况：充分利用“陶山之窗”窗口，在企业签订成交确认书后，提前介入、容缺办理，安排专人进行跟踪盯办，在签订土地出让合同后，一个工作日内颁发工程规划“预证”。按照《馆陶县持续优化营商环境促进高质量发展的三十六条政策措施》认真进行自查自评，安排专人每月至少1次到包联企业进行对接，解读土地政策，就企业提出的问题，由我局“陶山之窗”窗口负责人汇总，建立台账，提交局党组或局长办公会审议，及时答复，真正将惠企政策落到实处。

完成情况：已完成。

（二）整治群众身边腐败和不正之风不彻底，廉政风险防控意识不强，执行财务制度不严不实方面。

1、党风廉政建设压力传导不到位，警示教育缺失。廉政风险防控意识不强，政治敏锐性、政治鉴别力不够，措施不具体、落实打折扣。

（13）党员教育、监督、管理缺失，对党员干部抓早抓小，防微杜渐不够。在干部担当作为方面，一些干部攻坚克难的勇气不够，吃苦耐劳的精神欠缺，个别同志“守摊子”思想突出，一些同志不求有功但求无过，工作缺乏主动性。

整改情况：加强对党员干部的教育、监督、管理，制定了《党员教育、监督、管理方案》，在今后工作中，发现苗头性问题及时督促、提醒警示，提高干部职工担当素质修养，培树吃苦耐劳、甘于奉献精神，对工作中表现突出的干部，在年终考核作为评优对象，对完不成承担工作任务的中层干部经批评教育无改观的，及时进行调整。

完成情况：已完成。

（14）警示教育不到位，宣传教育、压力传导不够。近年来共处理处分党员干部8名，局党组未在全局开展典型案例通报，没有达到教育一片的警示效果。

整改情况：通过观看警示教育片等形式每半年开展一次警示教育活动，加强全局典型案例通报工作，对涉及违纪的工作人员事项纳入典型案例及时通报，不断提高党员干部的思想认识，切实起到警示震慑作用。

完成情况：已完成。

2、群众观念淡薄，落实民生实事有差距。局党组在贯彻落实为民服务、着力提高为民服务意识水平上存在不足。窗口单位对群众反映的急难愁盼问题了解不深入、解决不及时。

（15）业务交接不规范、档案管理不正规。不动产登记中心工作人员在办结桃源小区某业主不动产登记后，档案未及时移交档案室，造成该业主找不到不动产证和购房合同。

整改情况：2023年1月，桃园小区业主薛洪旺在办理查询个人登记档案时，未找到不动产登记证和购房合同，当天晚上工作人员加班再次查找并找到其不动产登记证和购房合同，次日告知该业主并为其办理了查询登记手续。事后主管局长张华同志对档案室李自丁同志进行了口头批评。不动产登记中心安排专人集中整理不动产档案，使每一份档案都做到齐全无误、存放有序、便于查找。

完成情况：已完成。

（16）真心为民勇于担当意识不足。对历史遗留问题担当不够，办法不多。因历史遗留问题造成的土地信息不全，致使已办理房屋产权登记的房屋无法办理转移、抵押。目前还存在老建筑公司住宅楼、小商品市场2个小区无法办理转移、抵押手续。

整改情况：研究制定了《馆陶县自然资源和规划局关于解决不动产登记历史遗留问题实施意见》，并及时和相关科室逐条研究，对符合政策条件的，及时进行办理。对群众反映多的老旧小区如建筑公司家属楼、小商品市场转移、抵押登记问题，对符合政策条件的，按照《馆陶县自然资源和规划局关于解决不动产登记历史遗留问题实施意见》及时办理。

完成情况：已完成。

3、资金管理不规范，财务管理存在廉政风险。局党组对廉政风险高的部位和环节监督防范不力、没有具体制约措施，财务人员业务能力不强，执行有关财务规定把关不严。纪检组力量薄弱，“探头”作用发挥不充分，致使一些违规问题仍然存在。  

（17）拆分工程规避招标、工作履职不到位、个别人员受处分当年被评为优秀、多报销差旅费、大额支出现金无明细等现象依然发生。

整改情况：对时任主管领导王子兵和国森林业投资有限公司负责人崔晓然全局通报批评。通过举一反三，加强兴泰土地整治有限公司、国森林业投资有限公司工程项目监管工作，今后两个公司凡涉及工程项目的，经局招标中心审核，提交局党组研究通过后方可实施。涉及大额资金支出的，财务中心严格把关，符合拨付条件的，提交党组会议研究通过后进行支出。

对时任主管领导赵付岭及人力资源中心主任李青虎同志全局通报批评。并及时上报县人事部门进行提取档案，重新审核、等次重定。

对财务中心闫福建同志通报批评。严格执行《馆陶县县级机关差旅费管理办法》，对多报销差旅费的进行全部退还，完善财务支出管理制度，对大额资金支出无明细的完善手续，进行整改。

完成情况：已完成。

（18）对下属企业运营监管不够到位。兴泰土地整治有限公司成立以来未正式运营；国森林业投资有限公司大额购买游乐设施长期闲置、资源浪费，大额使用现金未附明细，支付工程款只经股东会决定就支出非常随意，报销差旅费不规范，工程无明细、无验收等。

整改情况：对兴泰土地整治有限公司运营前景进行深入调查分析研究，如需保留，积极开展业务，如无保留必要，报请县政府予以撤销。

国森林业投资有限公司大额购买游乐设施后，因疫情原因一直未运行盈利导致长时间闲置，机器主要部件被盗，已报警立案。下一步对该设施重组修复、经营，如不能重组修复向县财政部门提出申请、进行处置。加强对国森林业投资有限公司大额现金使用1万元以上的进行重点监管，由财务中心审核，报请局党组研究通过后进行支出。对大额使用现金未附明细的、报销差旅费不规范的、工程无明细的、无验收的进行整改，完善手续，下一步，每年内审中心对国森林业投资有限公司财务支出进行审计。

完成情况：未完成，完成进度50%，计划完成时限2023年12月31日。

（三）贯彻新时代党的组织路线不够到位，基层党组织存在薄弱环节方面。

1、落实党建主体责任不够有力，制度执行有欠缺。

（19）党建主体责任落实不到位。党组书记履行第一责任人责任不充分，带头作用发挥不够，对具体工作安排布置多，对党建工作研究部署少，三年来召开党组会议94次，研究党建工作仅3次。

整改情况：党组书记对党建工作亲自抓，亲自管，履行第一责任人责任，在工作中，党建和业务工作同安排、同部署、同落实。局党组每季度至少1次专题研究党建工作。

完成情况：已完成。

（20）党内政治生活简单化、形式化。局党组党内政治生活严肃性和纪律性不够，讨论不充分，各支部普遍存在组织生活表面化，发扬民主不够，谈心谈话走过场。民主生活会征求意见形式化，工作手册记录质量低，问题记录不完整，情况介绍不详细，“三会一课”、民主评议党员等制度执行不够到位。

整改情况：在党组民主生活会召开前，认真研究制订民主生活会方案，充分征求党员干部意见建议，班子成员根据自身承担的工作任务认真撰写对照检查材料，主要负责同志要对领导班子对照检查材料逐一审阅把关、签字背书，并报上级党组织进行审核。及时与民主生活会督导组沟通，向督导组送审民主生活会方案、领导班子对照检查材料。民主生活会上，要严肃开展批评与自我批评，达到红脸出汗咬耳扯袖的效果。认真按照县委组织部通知要求，高标准开展组织生活会和民主评议党员工作，认真开展谈心谈话，确保不走过场。委派办公室宋月申、王朝冬同志到县直工委学习党支部工作手册记录规范，党内活动做到应记尽记，提高记录质量，严格执行“三会一课”、主题党日等制度，由办公室每季度对各党支部的工作手册进行一次督导检查。

完成情况：已完成。

（21）执行民主集中制不到位。三年来召开局长办公会36次，均是通报相关情况，未执行民主集中制。

整改情况：严格坚持民主集中制原则，做到一事一议，征求每个班子成员意见建议，一把手末位表态，确保制度执行到位，落实有力。

完成情况：已完成。

2、干部队伍管理机制不完善。

（22）局党组对中层干部管理缺少有效激励，监督管理机制不健全，未形成能者上、庸者下、劣者汰的优良竞争机制，股级干部流动性差，拓展空间受制约，不能激发干部队伍的整体活力。个别人员长期位于重要科室多年未调整，易产生廉政风险。

整改情况：完善了人事工作考核奖惩制度，年终对各科室、中心、督查队进行考核，推荐出先进科室、优秀个人。对表现突出、为全局工作做出突出贡献的优先向上级推荐提拔；对循规蹈矩、表现一般的中层干部，进行调整；对不思进取、完不成工作任务的中层干部，予以免职。对在同一岗位满5年的中层干部进行交流轮岗，避免产生廉政风险。

完成情况：已完成。

3、履行管党治党政治责任不到位。

（23）党员干部队伍管理不规范。局党组在监督管理上抓的不牢，存在宽松软现象。局机关实行钉钉考勤，班子成员均未参加钉钉签到，部分科室人员纸制签到，考勤方式不一致，请销假手续不完善，巡察过程中发现迟到、早退、在岗在位不在状态等现象仍然存在。

整改情况：进一步完善统一考勤、请销假、迟到、早退等机关管理制度，明确办公室牵头，纪检中心、人力资源中心配合，每月不少于1次进行督导检查，对于迟到、早退、不按时请销假、缺岗、串岗以及玩手机的，通报批评，该扣除奖励性绩效的扣除奖励性绩效，绝不姑息迁就。

完成情况：已完成。

（24）对上轮巡察反馈问题整改不够彻底。局党组对巡察、审计等监督检查指出的问题持续用力不够。上轮巡察反馈：固定资产处置不当问题整改不够彻底，依然不同程度存在。

整改情况：对上轮巡察反馈固定资产处置不当、执法摩托车闲置问题，已于2019年7月30日派发给基层所使用。2022年4月基层所人员全部回局办公，执法摩托车暂时存放在局机关院内，因疫情原因，未能及时进行处置，现已向财政局提出处置申请(已进行评估)，近期进行拍卖处置。为更好的规范固定资产的购置、使用、处置、移交等工作程序，健全完善固定资产管理制度，提高固定资产使用效用。

完成情况：未完成，完成进度50%，计划完成时限2023年12月31日。

巡察期间，市委巡察组未向我单位移交问题线索。

巡察期间，市委巡察组未向我单位移交信访件。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续按照市委巡察办和县委要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，推动自然资源事业又好又快发展。

(一)继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减，对巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号。

(二)建立健全长效机制

针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建工作在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。巡察联系人：郭雁冰（办公室主任），电话：0310-8533073  13633103888。

                          中共馆陶县自然资源和规划局党组

2023年9月18日