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【信息时间：2024-12-02 发布机构：馆陶县发展改革局 】
六、社会治理效能得到新提升 ..............................- 20 -
五、促进青年事业发展………………………..… - 43 -
六、提升公民科学素质……………………………- 43 -
三、建立健全法规体系 - 90 -
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快建设冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市的关键五年。本规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中共馆陶县委十二届九次全会审议通过的《中共馆陶县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。高站位、高质量、创新性地编制好“十四五”规划，是对未来五年乃至更长时期馆陶经济社会发展作出的战略性、纲领性、方向性、综合性安排，对加快推进馆陶高质量跨越发展和现代化进程，奠定到二〇三五年基本实现现代化的坚实基础具有重大而深远的意义。
规划期限为：2021年--2025年，展望到2035年
“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十三五”规划、精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会“三个圆满收官”。
全县生产总值达到96.25亿元，年均增长6.35%；城乡居民人均可支配收入分别达到30285元、15970元，年均分别增长8.81%、10.39%，顺利完成“两个翻番”目标。全部财政收入达到9.99亿元，一般公共预算收入达到6.61亿元，年均分别增长17.77%、15.91%。固投年均增长6.09%，社会消费品零售总额年均增长6.21%。
坚持“抓大不放小、亩均论英雄”，主导产业聚集更突出，签约落地了尖锋旱雪、鸣鹤轴承、瑞森药业等一批亿元以上项目。持续开展项目建设突破年，累计实施亿元以上项目72个、省市重点项目46个。省重点项目实现了从无到有、连年增长的历史性突破，拥有了晴美环保科技、东汝阿胶制药、洁雅卫生用品、君邦乳业、瑞伯板材等一批大项目好项目，开竣工和争列省市重点项目数量连续名列东部县前茅，获全市项目建设先进县。经济开发区被评为全省进位幅度前十名开发区，开发区扩区顺利通过省政府批准，北科园区、轴承园区纳入省级开发区。
培育了化学新材料、装备制造、集装袋（吨包）、商贸物流和食品肉食加工等优势产业，轴承和禽蛋产业被列入省政府重点支持特色产业集群，产业结构不断优化，服务业占比达到54.5%，较“十二五”末增加了26.9个百分点。规上工业增加值年均增长3.75%。科技型中小企业达到461家、高新技术企业达到25家，较“十二五”末分别增长341家、23家。荣特化工在“新三板”挂牌上市，全市化工企业唯一。金凤市场荣获“全国农产品批发市场行业（肉禽蛋类）十强市场”等3个国家级牌子。
四、城市品位得到大幅提升
实施“东优西扩”战略，提升县城能级、做大县城龙头，累计投资7.92亿元，实施城建项目44个。坚持“多规合一”，加快编制国土空间总体规划，建成区面积达到15.8平方公里，城镇人口达到15.76万人,城镇化率达到43.7%。乡村振兴（城乡融合）示范区即将拉开框架，G106国道馆陶段绕城改建工程完成批复和土地征拆。新改建 16条城区主干道，升级7条人行道，改造雨污分流管网74.32公里。住宅小区实现清洁供热全覆盖，老城区和城中村全部实现“煤改气”。城区公厕全部改造提升，新建7处便民市场，建设公厕26座，城市功能更加完善。建成了金域蓝湾、温泉小镇、阳光一号等精品住宅小区，完成刘路疃棚户区改造回迁，启动实施了杨庄、教师村、陶西一期棚户区改造，城市更加生态宜居。建成了全省标准最高、设施最完善的县级奥林匹克主题公园。公主湖湿地公园、滨河公园分别获评省五星级、四星级公园。建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到40.06%和44.97%，人均公园绿地面积达到12.09平方米。顺利通过省级园林县城复查、国家园林县城初评，荣获中国优秀旅游县域城市。
坚持以美丽乡村建设为突破，加快推进乡村振兴，粮画小镇、教育小镇、黄瓜小镇等特色小镇持续提升品位、做强产业，粮画小镇获“全国文明村镇”，成为国家4A级景区，馆陶荣获“中国粮画之乡”。以全省城乡一体化发展试点县为契机，开展农村人居环境整治三年行动，全面开展“四清四化”整治，农村主街道硬化率100%、胡同硬化率90%。整县制推进“厕所革命”，改造厕所51425座，农村环卫保洁公司化运作全覆盖，垃圾集中处理率达到100%，农村环境发生根本变化，馆陶被认定为河北省乡村振兴示范区、农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点示范县。累计投资7.12亿元，新改建农村公路657.34公里，荣获省级“四好农村路”示范县。艾草、黑小麦、黄瓜、晚秋黄梨等特色农业加快发展，艾草被列入河北省中医药发展“扁鹊计划”，“馆青”牌黄瓜连续六年获中国国际农交会、绿色食品博览会“双金奖”，馆陶被确定为国家现代农业发展基地县、省级特色农产品优势区、省级农业绿色发展先行区。
脱贫攻坚任务圆满完成，全县61个贫困村全部出列，4997户13012人稳定脱贫，馆陶成功脱贫摘帽，产业扶贫经验全省推广，扶贫夜校经验全国推广。2019年，我县代表河北省接受国家扶贫考核，全省非贫困县唯一；污染防治成效显著，PM2.5平均浓度55微克/立方米，较“十二五”末下降52.99%，优良天数达到245天，是“十二五”末的3.66倍；累计引黄引卫2.55亿立方米，是“十二五”的2.3倍，形成地下水压采能力2078万立方米，荣获全国第二批节水型社会建设达标县、全国县域节水型社会示范县；累计完成营造林74926.5亩，林木覆盖率达到20.04%，较“十二五”末增加了5.97个百分点。有效防范化解重大风险，积极预防和化解金融、政府债务、房地产、非法集资等重点领域风险隐患，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，“放管服”等重点领域改革取得重大进展，行政审批事项由“十二五”末的317项减至286项。“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务事项网上可办率达到100%，在全省率先实现跨省通办。医改、农改工作成为全国一面旗帜，医改受到国务院通报表彰，荣获国务院医改督查激励县、全省深化医药卫生体制改革工作先进县；农改被确定为全国20个农村集体产权制度改革试点经验典型单位之一、全省唯一，荣获全国农村创新创业典型县。电商兴县加快推进，培育了3个中国淘宝村、1个中国淘宝镇，电商交易额达到28.3亿元，荣获全国电子商务创新发展百强县。政府机构改革、乡镇机构改革全面完成，事业单位改革、财税体制改革、金融体制改革稳步推进。
教育事业全面发展。佳合国际学校、新职教中心、第二实验小学、信都学校等投入使用，中高考成绩挺进全市先进县行列，学前教育经验全省推广，馆陶代表河北省通过国务院“全面改薄”督导验收，顺利通过省政府第三轮教育综合督导评估和国家语言文字评估验收。卫生事业进步显著，新妇幼保健院竣工投用，乡镇卫生院、村卫生室全部改造提升，乡村卫生一体化管理加快推进，应急物资保障和基层卫生防疫得到加强；文体事业繁荣发展。图书馆获评国家一级馆，博物馆（含雁翼文学展馆）通过国家三级馆评审，二轮《馆陶县志》出版发行，《陶山》荣获中国最佳地方文学期刊，粮食画入选省级非物质文化遗产名录，建成了全省标准最高的县级滑冰馆、游泳馆。举办了首届全民运动会和三届马拉松赛事，荣获河北省文化工作先进县、全国群众体育工作先进县、全国青少年校园足球试点县、河北省体育工作最佳县、河北省首批冰雪运动示范县。
自觉践行以人民为中心的发展思想，每年实施一批民心工程和民生实事，财政累计用于民生支出84.66亿元，占财政总支出的74.83%。建立了城乡一体的居民医疗保险制度，城乡居民养老保险参保率和医保参保率均达到95%以上，大病保险实现全覆盖，累计报销医药费7.1亿元。城镇新增就业20500人，就业困难人员再就业1160人，代表邯郸市参加全国“大众创业、万众创新”成果展，登记失业率控制在1.59%以内。累计发放城乡低保金、各类救助金2.55亿元，累计发放80岁以上老人补贴890万元。改造农村危房1526 户，分配保障性住房388套。完成南水北调引江水扩能和水源置换，实现农村长江水全覆盖，群众安全饮水更有保障。
社会文明程度不断提高，成功创建“河北省文明县城”。风险防控和应急体系建设不断完善，乡镇和农村组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。高度重视信访稳定工作，扎实推动“一委一庭三中心”规范提升，全力攻坚化解信访积案，实现并保持信访稳定“三无县”。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事发案率持续降低，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展安全生产、食品药品安全大排查、大整治攻坚行动，安全生产形势总体平稳。双拥共建和退役军人服务保障水平不断提升，连续五次荣获“河北省双拥模范县”称号。
特别需要指出的是，2020年是实现“三个圆满收官”的决胜之年，也是经受大战大考的特殊之年。面对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，全县上下齐心协力、共渡难关，各级干部担当担责、身先士卒，坚持把人民生命健康放到第一位，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得阶段性重大胜利，经受住了疫情“大考”。协同助推全省和京津冀疫情联防联控，积极支援其他省份疫情防控工作，县人民医院5名医护人员驰援湖北，成为最美“逆行者”，中泰钢结构支援武汉火神山医院建设，为全国疫情防控贡献了馆陶力量。同时，我们坚持一手抓防疫、一手抓发展，多措并举推动复工复产，全面落实援企稳岗、减税降费、减租减息等政策，最大限度降低疫情对经济的冲击和影响，奋力夺取抗疫和发展的“双胜利”。
五年来，经过全县人民的共同努力，县域综合实力和整体发展水平得到持续提升。但发展不足、发展不平衡仍然是制约馆陶发展的主要矛盾，县域经济总量还不大，工业基础薄弱，依旧处在工业化的初级阶段；城乡发展还不平衡，县城龙头带动力还不强；生态环境治理不确定因素较多，污染防治任务依然艰巨；民生和社会事业仍有短板，社会管理、民生保障任务繁重，优质公共服务和要素供给还不充分等等。要根本性解决这些问题，迫切需要我县在“十四五”期间把握重大战略机遇，加快高质量发展步伐，推动经济社会发展迈上新台阶。
专栏1：馆陶县“十三五”期间经济发展完成情况
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指标类别 |
序号 |
指标名称 |
2015年 |
“十三五”目标 |
2020年完成情况 |
||
|
2020年 |
年均增长 |
2020年 |
年均增长 |
||||
|
经济发展 |
1 |
地区生产总值（%） |
—— |
—— |
5.80% |
—— |
6.35% |
|
2 |
全部财政收入（亿元） |
4.4 |
7.2 |
10% |
9.99 |
17.77% |
|
|
3 |
一般公共预算收入（亿元） |
3.15 |
5 |
10% |
6.61 |
15.91% |
|
|
4 |
全社会固定资产投资（%） |
—— |
—— |
6% |
—— |
6.09% |
|
|
5 |
社会消费品零售总额（亿元/%） |
—— |
—— |
5.90% |
—— |
6.21% |
|
|
6 |
外贸出口总额（万美元） |
789 |
1007 |
5% |
预计3591 |
预计38.77% |
|
|
经济结构 |
7 |
三次产业结构 |
—— |
23/22/55 |
—— |
23.5/22/54.5 |
—— |
|
8 |
规模工业增加值增速（%） |
—— |
—— |
3% |
—— |
3.75% |
|
|
9 |
耕地保有量（万亩） |
48.64 |
47.1 |
—— |
47.1 |
—— |
|
|
10 |
土地流转率（%） |
27 |
32 |
1.10% |
32 |
1.10% |
|
|
城镇建设 |
11 |
城镇化率（%） |
41.1 |
43 |
—— |
43.7 |
—— |
|
12 |
城市建成区面积（平方公里） |
15 |
15.76 |
—— |
15.76 |
—— |
|
|
13 |
县域总人口（万人） |
36 |
36 |
—— |
36 |
—— |
|
|
14 |
城镇人口（万人） |
14.8 |
15.8 |
—— |
15.8 |
—— |
|
|
生态环境 |
15 |
主要污染物总量减排完成率（%） |
100 |
100 |
—— |
100 |
—— |
|
16 |
森林覆盖率（%） |
11.35 |
13 |
0.40% |
13 |
0.40% |
|
|
17 |
森林蓄积量（万立方米） |
10 |
20 |
2% |
20 |
2% |
|
|
18 |
城市建成区绿化率（%） |
35 |
40 |
1% |
44.97 |
1.05% |
|
|
19 |
农业灌溉用水有效利用系数 |
0.7 |
0.8 |
—— |
0.8 |
—— |
|
|
20 |
城镇污水集中处理率（%） |
0.95 |
98 |
—— |
99.85 |
—— |
|
|
21 |
城镇垃圾无害化处理率（%） |
0.9045 |
95 |
—— |
100 |
—— |
|
|
社会事业 |
22 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
19857 |
28422 |
8% |
30285 |
8.81% |
|
23 |
农村居民居民人均可支配收入（元） |
9744 |
13992 |
8% |
15970 |
10.39% |
|
|
24 |
城镇登记失业率（%） |
1.02 |
4以内 |
—— |
1.59 |
—— |
|
|
25 |
九年义务教育巩固率（%） |
97 |
98 |
—— |
100 |
—— |
|
|
26 |
高中教育毛入学率（%） |
87 |
93 |
—— |
93 |
—— |
|
|
27 |
城乡基本养老保险参保率（%） |
98 |
100 |
—— |
100 |
—— |
|
|
28 |
城镇基本医疗保险参保率（%） |
98 |
95 |
—— |
100 |
—— |
|
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性不确定性明显增加。面对国际国内形势深刻变化，必须增强机遇意识和风险意识，充分认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，认真贯彻新理念、主动融入新格局，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战、继续奋斗、勇往直前。
未来五年，全县经济社会面临的内外环境异常复杂。从国际形势看：全球进入治理体系重构、国际经贸规则重建、竞争优势重塑“三重叠加”期，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增强，新冠肺炎疫情蔓延带来的国际和区域产业链、供应链的断裂和重组，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，我县在国际市场产业链上也必将受到一定影响。从国内形势看：我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着产业升级不断加快，我县面临着在战略性新兴产业和数字经济发展中被“边缘化”的挑战，面临着新需求新消费对我县产业层次、企业能力、产品结构的严峻挑战。从区域形势看：随着区域化竞争日益激烈，各兄弟县区发展态势强劲、优势突出，都在加快发展、比拼发展，而我县在全市各县区中发展优势还不够明显，在经济综合实力、竞争力的比较中，面临着“不进则退、慢进也是退”的巨大压力，在全市保位争先任务艰巨。
未来五年，是我县加快发展机遇最为集中、潜力最能释放的有利时期。从国家宏观形势来看：我国转向高质量发展阶段后，制度优势显著，治理效能提升，市场空间广阔，发展韧性强劲，经济长期向好的基本面没有改变，仍然处于重要的战略机遇期。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了一批具有标志性的重大战略，谋划了富有前瞻性、全局性、基础性和针对性的重大举措，为我们加快发展提供了难得的机遇。着眼全省发展大局来看：河北仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，具有多方面的优势和条件，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为河北融入国际国内市场奠定了坚实基础。京津冀协同发展、雄安新区建设、北京冬奥会筹办等，使京津冀地区内需潜力巨大、城镇加速融合、要素流动畅通，为我们吸纳先进生产要素、主动融入新格局、打造区域经济新优势创造了前所未有的历史机遇。立足邯郸区位来看:邯郸具有独特的区位交通、产业基础和市场腹地等优势，随着京津冀协同发展和中原经济区两大国家战略深入实施，“十四五”时期邯郸将进入高质量发展的关键时期，为我们借势借力发展、培育新的经济增长点提供了更加有力的支撑。从我县自身来看：馆陶已进入经济社会发展的加快推进期，未来五年我县发展优势明显、发展要素完备。一是“三个城市”（冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市）的发展目标定位，符合馆陶发展实际、产业基础和未来方向，必将引领馆陶在高质量发展上提速加力；二是重大基础设施建设进入集中迸发期，乡村振兴（城乡融合）示范区、106国道馆陶段绕城改建、“十字”铁路交通枢纽、县域生态水网等重大基础设施项目的谋划和开工建设，为我县加快建设“三个城市”奠定了坚实基础；三是经过近年来持之以恒抓项目建设，已经到了蓄势发力的集中突破期，未来五年将有一批大项目、好项目陆续投产达效，“2+N”产业体系布局将加速形成，新型装备制造、商贸物流两大支撑产业发展壮大，精细化工、集装袋（吨包）、医药、食品、农业特色种植养殖深加工等产业加快发展，将极大促进我县产业链集群化、现代化；四是尖锋旱雪、北京神童研学基地、天津大通画家街区等项目的落地建设，将推动我县文旅产业向多样化、高端化演变，为提升乡村旅游业发展层级夯实了产业基础；五是生态环境治理成效进入集中显现期，大气污染治理、地下水压采、地表水考核断面达标、科学开展大规模国土绿化行动、土壤污染治理等一系列生态治理和修复工程的实施，将使我县生态环境发生根本性改变，为提升城市品位、改善人居环境、提高引资引智能力提供巨大生态红利。这些都为我们做好当前和今后五年的工作提供了坚强保障和强大支撑。
展望“十四五”时期，我县面临的历史性机遇前所未有，面临的严峻性挑战前所未有，道路曲折、前景光明，征途漫漫、惟有奋斗，我们必须坚定信心、披荆斩棘、破浪前行，在全面推进馆陶经济社会高质量跨越发展的新征程中迈出坚定步伐、创造更加灿烂的辉煌！
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化：
——全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，跻身全市先进行列。
——建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
——各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治馆陶和平安馆陶建设达到更高水平，建成更高水平的现代社会治理体系。
——社会事业全面进步，文化、教育、体育、卫生、养老事业迈上新的台阶，公民素质和社会文明程度达到新高度。
——生态环境建设取得重大成效，建成绿色发展的生态文明体系，广泛形成绿色生产生活方式，人居环境大幅改善。
——国土空间布局不断优化，以工促农、城乡融合、产城互动、共同繁荣的新型城镇化发展格局基本形成，建成城乡高质量融合发展体系。
——全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济，馆陶知名度和影响力大幅提升。
——基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民生活更加美好，共同富裕取得更加扎实成效。
到二〇三五年，全面建成“冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市”的远景目标将全面实现，初步建成区域经济中心、商贸物流中心、大运河文化旅游中心、教育医疗中心、交通枢纽中心，一座冀鲁豫交界现代化区域中心城市将拔地而起，在邯郸东部绽放璀璨光彩。
“十四五”时期，经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，牢牢把握高质量发展方向和扩大内需战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持“1259”经济社会发展战略，深入实施新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”，推动经济发展质效实现新提升、城乡建设实现新提升、生态文明建设实现新提升、社会事业实现新提升、政治生态和干部作风实现新提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，开启新时代全面建设冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市新征程，为全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献。
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，为实现高质量发展提供根本保证。
始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加大公共资源向民生领域倾斜力度，推进基本公共服务均等化，大幅度提高人民群众的收入和生活水平，提高人民群众的生命安全和健康水平，不断实现人民对美好生活的向往。
把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿全县经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚定不移推进改革，围绕市场在资源配置中的决定性作用，不断深化重点领域和关键环节改革。把开放合作做为提升馆陶发展新优势、提高区域竞争力的重要途径，全面激发大众创业、万众创新活力，形成有利于创新创业的区域发展环境。
树牢习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，严明生态环境保护责任，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，正确处理好高质量发展与生态环境保护的关系。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
锚定二〇三五年奋斗目标，依据国家、河北省、邯郸市的战略部署，综合考虑我县发展环境和发展条件，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
按照稳中求进、适度超前的原则，科学设置年度任务目标，经济保持中高速增长，质量效益明显增强，产业机构持续优化，新型装备制造、商贸物流成为经济发展新支撑，服务业增加值比重达到53%以上。地区生产总值、高新技术产业和现代服务业增加值、财政收入和固定资产投资等主要经济指标增速不低于全市平均水平。
重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化。加快融入京津冀协同发展，承接长三角地区、粤港澳大湾区产业转移，提高引资引智水平，引进战略投资实现重大突破，区域协同和对外开放取得突破性进展，打造高水平开放合作平台。加快提升新基建水平，数字经济发展取得新突破，加快智慧城乡建设，打造智慧馆陶。
习近平新时代中国特色社会主义思想在馆陶落地生根，社会主义核心价值观在馆陶深入人心。巩固提升河北省文明县城创建成果，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，民主法治不断进步，公平正义更加彰显，文化事业和文化产业迸发活力，社会文明程度达到新的高度。
巩固提升污染治理和生态修复成果，促进生产生活方式更加绿色、循环、低碳，产业、能源、运输、用地结构实现深度调整，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数比率完成市下达任务，生态修复环境治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等主要指标高于全市平均水平，成功创建国家园林县城，全县森林覆盖率达到 13.6 %，年均增速0.12 %。
实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长6.5 %。教育、卫生、文化、健康、养老、社会保障等事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。有序推进农业转移人口城镇化，常住人口城镇化率达到53.39%。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政投入总体稳定，实现与乡村振兴有效衔接，人民生活更加宽裕。
依法治县迈出坚实步伐，法治馆陶建设取得显著成效。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，共建共享的社会治理体系更加完善，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
专栏2：“十四五”时期馆陶经济社会发展主要指标
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类别 |
指标 |
2020年 基数 |
2025年 目标 |
年均增长 ［累计］ |
指标属性 |
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经济发展 |
1.地区生产总值（亿元，%） |
96.2 |
130 |
6.5左右 |
预期性 |
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2.全部财政收入（亿元，%） |
9.9 |
16.04 |
10左右 |
预期性 |
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3.一般公共预算收入（亿元，%） |
6.61 |
9.71 |
8左右 |
预期性 |
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4.全员劳动生产率增长（%） |
—— |
—— |
6.5以上 |
预期性 |
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5.常住人口城镇化率（%） |
51 |
53 |
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预期性 |
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6.服务业增加值比重（%） |
54.5 |
53左右 |
—— |
预期性 |
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7.进出口总值（亿元，%） |
2.53 |
3.23 |
5 |
预期性 |
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创新驱动 |
8.全社会研发经费投入增长（%） |
—— |
—— |
10 |
预期性 |
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9.每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
0.0625 |
0.126 |
15% |
预期性 |
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10.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
—— |
—— |
—— |
预期性 |
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11.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%） |
20.24 |
20 |
—— |
预期性 |
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民生福祉 |
12.居民人均可支配收入增长率（%） |
—— |
—— |
6.5%左右 |
预期性 |
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13.城镇调查失业率（%） |
—— |
4.5以内 |
—— |
预期性 |
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14.人均预期寿命（岁） |
75.2 |
—— |
[1] |
预期性 |
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15.每千人口执业（助理）医师数（人） |
3.04 |
3.94 |
—— |
预期性 |
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16.居民基本养老保险参保率（%） |
95 |
95以上 |
—— |
预期性 |
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17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) |
0.25 |
4.2 |
—— |
预期性 |
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18.劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10.8 |
11.3 |
—— |
预期性 |
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绿色转型 |
19.单位GDP能源消耗降幅（%） |
—— |
—— |
完成市下达任务 |
约束性 |
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20.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） |
1.9 |
—— |
完成市下达任务 |
约束性 |
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21.城市空气质量优良天数比率（%） |
66.9 |
—— |
完成市下达任务 |
约束性 |
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21.城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） |
12.7 |
—— |
完成市下达任务 |
约束性 |
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23.地下水压采量（亿立方米） |
0.1869 |
—— |
完成市下达任务 |
约束性 |
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24.达到或好于III类水体占地表水比例（%） |
—— |
完成市下达任务 |
—— |
约束性 |
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25.森林覆盖率（%） |
13 |
13.6 |
—— |
约束性 |
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安全保障 |
26.粮食综合生产能力（亿斤） |
6.23 |
6以上 |
—— |
预期性 |
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27.能源综合生产能力（万吨标准煤） |
—— |
2以上 |
—— |
预期性 |
注：1.地级及以上城市优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。
2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.[]中为累计数。
4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。
一、坚定一个“目标定位”：毫不动摇地坚定“全面加快建设冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市”的发展目标定位。
第三章 建设现代产业体系 夯实高质量发展强劲支撑
坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，把发展经济着力点放在实体经济上，以高质量发展为导向，围绕“2+Ｎ”产业体系布局，实施“双百亿”产业成长计划，重点培育新型装备制造、商贸物流两大支撑产业和Ｎ个特色产业，全面推进制造强县、质量强县和数字馆陶建设，努力构建产业新格局，实现经济发展量的增长和质的提升。
第一节 加快构建完善产业体系
一、全面提升新型装备制造产业质量
实施制造强县战略，推动轴承产业布局优化、装备提档升级，规范引导轴承加工作坊组团进驻园区，注重科技创新，扩大农机生产规模，提升推动装备制造向整机化、配套化、服务化发展，实现馆陶制造向馆陶智造转变，建设百亿级新型装备制造基地。
轴承产业：抢抓山东烟店轴承企业搬迁入园战略机遇期，用好轴承园区纳入经济开发区平台，推动轴承产业布局优化、装备提档升级。推动入园聚集，突出招大引强，重点招引浙江（慈溪）、上海、江苏、广东、河南等地行业隐形冠军、知名企业，对产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的龙头企业，予以重点支持，形成园区龙头企业聚集。进一步规范轴承专业村、专业户管理，引导有条件的专业户入园。推动提档升级，加强规划引领，做好产业链、产业集群发展战略设计，明确发展方向，实现原材料逐步由碳钢向轴承钢、由有缝钢管向无缝钢管、由低端向中高端升级；工艺上逐步实现由单台设备向自动化、智能化发展，产品品种逐步实现由微型向中小型、大型、特种轴承系列化发展，推动产业档次由低速碳钢微型轴承向高端精密轴承发展。强化品牌打造，突出标准引领，鼓励企业公开标准严于国家标准，推行标准化、环保化生产，持续优化工业设计，开发特色产品，引导企业由代加工向品牌化发展，提升区域品牌影响力。推动产业链协同，帮助企业整合上下游，延伸产业链，提高附加值，向中高端跃升、向精深加工迈进、向整套终端产品进军，推进专业化协作，提高产品本地配套率，由企业单体经营向产业链协作、向产业集群聚集转变。做强服务平台，深化与中国轴承协会、洛阳、浙江轴承研究所的合作对接，注重技术研发、工业设计、品牌推广、标准制定、检验检测建设，不断提升产品质量，追求精益求精理念，引导园区企业与专业户梯度化发展，拉开产品水平档次。加强人才引进与培训，加大高级技工人才引进，立足本地，围绕磨加工、车加工、热处理、卷管工艺、模床设备调试、冷镦机维修、质量检测等系列重要工序，培养专业技术工人。创建园区E贷等产品平台，提供高效便利金融服务。畅通商贸流通，提升信息服务智能化。到2025年，轴承产业由小规模大群体向大规模大群体转变，实现特色产业倍增发展计划，主营业务收入达到100亿元，税收达到5000万元以上，吸纳就业3万人左右。
农机产业：发挥现有农机产业优势，有针对性地引进上下游关联企业，拉长产业链条，推动产业集群化发展。以铠特农机为龙头，加速布局配套关联度高、配套性强、互补性好的农机关键零部件企业，支持铠特农机开拓国际市场，扶持飞翔机械、力拉农机、君鼎机械、永盛机械等企业发展壮大，打造华北地区最大的农业机械及零部件生产基地。以万利汽车、中盛特种车辆为龙头，加强与行业龙头企业合作，建设集研发、制造、销售于一体的特种车辆生产销售基地。紧盯国内国际500强企业和行业龙头，加快引进一批农机制造企业，带动整个农机产业链条发展。
二、做大商贸物流产业
充分发挥馆陶交通区位优势，以商贸物流枢纽城市为目标，落实扩大内需战略，大力培育商贸物流产业，构建布局合理、便捷高效的现代商贸物流发展格局，有效释放消费潜力。加快发展商圈经济，打造城市商贸综合体项目，形成覆盖城乡的商贸网络。引进社会资本，启动实施金凤市场、金龙建材市场、陶山市场整合升级，建设高标准的大型农贸市场，功能辐射周边市县。建设国际汽车城，打造华北地区最大的汽车及配件仓储物流配送服务中心。加强与中农批、大连商品交易所合作，建设禽蛋冷链物流中心、鸡蛋期货交易中心。支持康恒医药公司、新博源医药公司做大做强，大力发展医药物流，带动更多人气、商气。定期举办参与农特产品展销会、美食节展销会、工业品展销会等系列展销活动，推介宣传一批知名品牌，促进县内外商贸交流。
集装袋（吨包）产业：规划建设集装袋（吨包）产业园区，以中润集装袋为龙头，带动全县集装袋企业入园进区，推动生产规范化，鼓励企业引进新技术，开发新产品，扩大出口额，促进全县集装袋产业由分散向集中、由小群体向大产业的转型升级。成立全县集装袋产业发展协会，支持“龙头企业+农户”发展模式，到2025年成为长江以北地区唯一一个高端集装袋产业基地。
卫生防护产业：以洁雅卫生用品、中实智邦高端生活用品、东汝阿胶、丽森无纺布等企业为龙头，引进一批产业链项目，完善产业上下游配套，构建卫生防护全产业链，建设中国北方最大的卫生防护用品产业园区。大力推广洁雅卫生用品线上线下相结合销售模式，支持企业通过电商直销、阿里巴巴平台、明星平台带货、跨境电商平台等方式销售，提升馆陶卫生防护产业市场占有率。到2025年卫生防护产业产值达到4.5亿元。
医药化工产业：依托省级化工产业园区，坚持高端化、绿色化主攻方向，重点引进、发展生物医药产业，加快推进晨光原料药、瑞森制药等重点项目，加大产业链条招商力度，形成原料药、制剂药、生物制药产业集群，不断优化医药品种、提升医药品质，提高产业核心竞争力，打造特色鲜明、可持续发展的医药产业集群。严把“234+1.5”项目准入门槛，突出“两高三低”，切实提高园区循环发展、绿色发展能力。
电子商务产业：依托我县“全国电子商务进农村示范县”“全国电子商务创新发展百强县”等相关资源和基础，鼓励商贸企业开展网络批发零售，促进线上线下融合发展，更加注重科技化、普及化，培育发展生活服务电商、跨境电商、工业电商和电商服务等新业态。到2025年，完成农村电商创业就业培训5000人次，全县电商交易额突破60亿元。
文化旅游产业：进一步完善粮画小镇旅游服务设施，擦亮粮画小镇旅游品牌，全面建成并正常运营粮画小镇冰雪文旅综合体、大通画家街区、红酒庄园、神童研学等旅游项目，完善配套服务，培育繁荣过夜经济，建设一批星级酒店、民宿、特色餐馆，着力推出魏夫人十八扣、鸡丞相风干鸡等一批地方特色美食，完善粮食画、黑陶、彭艾、黑小麦等特色产品，形成“吃住行游购娱”的全链条消费，打造集游览、住宿、餐饮、娱乐、体验、康养于一体的综合性旅游景区，旅游业态和服务体系更加丰富完备。依托粮画小镇，全面提升羊洋花木小镇、教育小镇、黄瓜小镇、杂粮小镇、彭艾小镇等特色小镇，以健康步道、振兴路为轴线，整合特色小镇、生态水系等旅游资源，开启全域旅游发展新模式。推动文化与旅游融合发展，抢抓大运河国家文化公园建设机遇，全县域融入大运河文化带建设，全面建成永济水镇项目。实施“文化+乡村旅游”战略，深入挖掘红色文化、民俗文化、名人文化、彭艾文化等，打造乡村旅游独特文化名片，承办一届全市旅游产业发展大会，促进乡村旅游提档升级。加强专业市场及特色街区改造，科学利用文物遗迹、博物馆、纪念馆等开展文化旅游活动。
农业产业化：强化农业产业化龙头带头，壮大新希望六和、东汝阿胶、牧原养殖等农业产业化龙头企业，探索“采摘农业+休闲旅游业”“旅游+特色产业”“农业+康养产业”等新型经济增长路径，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间。坚持“一乡一业”，明确乡镇产业重点发展方向，做大做强特色产业。对已有一定产业基础的乡镇，提高特色产业的集中度，魏僧寨镇重点向轴承产业、粮画小镇重点向文旅产业、房寨镇重点向黄梨产业、王桥乡重点向大蒜产业、寿山寺乡在可替代地表水的情况下重点向黄瓜产业集中。对于特色产业不明显的乡镇，积极开展产业结构调整，探索特色产业发展方向，馆陶镇重点向城市农业，柴堡镇重点向黑小麦、艾草产业，路桥乡重点向节水农业（花生、黑小麦、棉花等作物）发展；南徐村乡依托土地托管规模优势，建设优质产粮区，同时在符合环保、安全、消防、土地等要求前提下，扩大轴承专业村规模。到2025年，建成1家国家级农业产业化龙头企业、3家省级农业产业化龙头企业、3家以上年产值10亿元以上的农业企业。
专栏3：加快构建完善现代产业体系
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1. 轴承产业：抢抓山东烟店轴承企业搬迁入园战略机遇期，用好轴承园区纳入经济开发区平台，推动轴承产业布局优化、装备提档升级。到2025年，轴承产业由小规模大群体向大规模大群体转变，实现特色产业倍增发展计划。 2.农机产业：发挥现有农机产业优势，有针对性地引进上下游关联企业，拉长产业链条，推动产业集群化发展。 3.商贸物流产业：充分发挥馆陶交通区位优势，以商贸物流枢纽城市为目标，落实扩大内需战略，大力培育商贸物流产业，构建布局合理、便捷高效的现代商贸物流发展格局，有效释放消费潜力。 4.集装袋（吨包）产业：到2025年成为长江以北地区唯一一个高端集装袋产业基地。 5.卫生防护产业：到2025年卫生防护产业产值达到4.5亿元。 6.医药化工产业：严把“234+1.5”项目准入门槛，突出“两高三低”，切实提高园区循环发展、绿色发展能力。 7.电子商务产业：到2025年完成农村电商创业就业培训5万人次，全县电商交易额突破60亿元。 8.文化旅游产业：推动文化与旅游融合发展，抢抓大运河国家文化公园建设机遇，全县域融入大运河文化带建设，到2025年，成为华北大平原一流的乡村旅游目的地。 9.农业产业化：到2025年建成1家国家级农业产业化龙头企业、3家省级农业产业化龙头企业、3家以上年产值10亿元以上的农业企业。 |
做好建链、强链、补链、延链文章，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
聚焦轴承、装备制造、化工、农机等重点产业链，加快产业基础能力建设，强化基础零部件，关键基础材料、先进基础工艺和基础技术等支撑，健全资金、人才、土地等要素供给体系，增强产业链韧性。培育引进一批产业链核心企业，优化夯实上游基础，完善补齐中间关键环节，延伸拓展下游产品，形成从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，提高供应链安全性稳定性，实现由产业集群向产业链集群转变，增强重点产业、龙头企业、核心产品抗风险能力和市场竞争力。搭建供需对接平台，优化供应链流程，完善区域协作配套，打造安全稳定高效供应链。深入开展质量提升行动，优化产业链供应链发展环境，强化要素资源支撑。
分行业做好战略设计和精准施策，推进产业链与创新链、协作链、供应链、要素链有机融合。围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升价值链，注重技术创新、产品创新、业态创新、模式创新并举，强化关键共性技术研发供给。推动产业链数字化改造，将数字技术贯穿产业链各环节以及产品全生命周期，引领产业结构不断由中低端迈向高端。
第三节 加强重大项目建设
突出“两新”导向，围绕全市“四调度、三推介、两观摩”机制，加强重大项目和战略支撑项目的引进建设，推进招商引资扩量提质，推动经济规模扩张和结构优化升级。
建立全县产业链招商小组产业项目谋划机制，突出“2+Ｎ”产业布局，既谋划一批科技含量高、市场前景好的增量项目，也要鼓励本地优势企业增资扩产做优存量，协同推动县域经济高质量发展。聚焦“两新一重”项目，重点谋划一批以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新型基础设施项目，坚持大力推进数字产业化、产业数字化进程，努力为构建新发展格局和实现高质量发展提供有力支撑。
坚持“项目为王”理念，坚持全员招商、以商招商、亲情招商、平台招商，严格落实招商奖励政策，形成人人招商的浓厚氛围。围绕轴承和装备制造、商贸物流、集装袋（吨包）、文旅、医药、食品等“2+N”产业链条延伸，积极对接央企、500强、上市公司、行业领军企业，招引相关产业链龙头企业，提升产业核心竞争力和行业影响力。紧盯京津、雄安、粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，建立重点行业和重点目标企业名录库。每年参加518廊坊经洽会、石家庄数博会、厦门投洽会、深圳高交会等高端活动，开展专题招商推介，每年引进20个亿元以上项目，超3000万美元以上外资项目2-3个，超20亿元以上项目1个，实现招商氛围与招商实效双提升。建立完善签约项目跟踪落地机制，提高招商履约率。
坚持把项目建设作为实施规划的重要抓手，加强项目管理，建立项目库，动态完善新开、在建、竣工、储备“四个清单”，新开一批、建设一批、竣工一批、储备一批，形成梯队发展良性循环。每年举办两次以上项目开工活动，规范项目建立县级领导包联机制，切实把项目抓成企业，把企业促成产业。全力破解要素瓶颈制约，坚持“要素跟着项目走”，为省市重点项目提供土地、资金、用能等要素保障，推行项目全程代办服务，持续优化审批流程，提高资源配置效率，确保重大项目、重大工程顺利推进。
第四节 强化产业发展支撑
着力破解馆陶经济开发区基础设施落后、产业集中度低等问题，加大产业链招商力度，打造特色鲜明、功能完善、布局优化的新发展格局。
坚持把经济开发区作为项目建设的主战场，用好经济开发区扩区成功历史机遇，明晰功能分区产业定位，调优功能分区空间布局，提升开发区能级和水平。化工园区重点发展生物医药、精细化工，北科园区重点发展电子信息、卫生防护等新兴产业，轴承园区重点发展新型装备制造，把三个园区培育成为提升县域经济总量的主要载体，夯实县域经济高质量发展平台。进一步加强开发区基础设施建设，实现“新九通一平”，统筹推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建融入园区，全面提高承载力和产业聚集力。项目招引落地严格按照“两高三低”要求，树立集约发展理念，完善项目退出机制，实现集群集聚集约发展。实施魏僧寨镇全域土地综合整治，破解轴承园区土地瓶颈。深化经济开发区体制机制改革，激发经济开发区内生动力。
金融服务平台。坚持用好金融机构考核办法，鼓励引导县域内金融机构加大对企业信贷资金投放力度。充分发挥供销金融超市作用，吸引更多域外银行支持县域企业发展。常态化开展政银企对接，支持企业挂牌上市，培育2-3家上市企业，降低企业融资成本。探索创新信用企业评定，鼓励金融机构为信用企业授信，帮助企业解决融资难问题。建设金融中心，优化金融生态环境。
研发设计平台。强化企业创新主体地位，积极引导企业与高校、科研院所合作建立院士工作站、企业技术中心、科技孵化器、众创空间等创新平台，加强研发攻关，在新技术、新产品和申请专利方面不断取得突破，形成科技型企业梯次培育体系。到2025年，全县高新技术企业数量达到40家；科技型中小企业数量达到700家；培育省级以上研发平台2家以上。加强工业设计平台建设，引进专门工业设计公司，帮助企业实现创新与升级。
人才服务平台。深入实施“人才兴县”战略，激发人才发展活力。推动人才中心等重点项目建设，完善生产配套服务功能，增强对各类人才的吸引力。分层次开展技能培训，紧扣轴承、装备制造等重点产业和企业用工需求，加快培养基础技术工人、高级技术管理人才。在职教中心建立人才培训实践基地。弘扬“劳模精神和工匠精神”，开展以“劳动创造幸福、技术成就未来”为主题的“育星计划”，培育一批技能之星、创业之星，营造尊重劳动、尊重人才的浓厚氛围。每年举办“技能大赛”或“创业创新大赛”，让“有技能、好就业”逐步成为社会共识。实施万名技术人才培训工程，到2025年全县18-55岁技术人员达到6万人，约占县内就业人员总数的50%。
创业孵化平台。建成1家省级孵化器和1家省级众创空间，巩固提升电商创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器等现有创新创业孵化平台建设，努力打造邯郸东部规模最大、实力最强、影响最广的新经济产业发展空间。
实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心带动全面创新，以企业创新为基础壮大市场主体，以产业创新为重点带动转型升级，以体制机制改革激发创新活力。深化政府服务和体制机制改革，抓好科技创新战略规划的制定和实施，营造良好的科技创新发展环境。加大财政科研投入，提高全社会研发支出占生产总值的比重。积极培育军民融合企业，构建军民科技协同创新体系，建设军民协同示范基地。探索具有馆陶特色的创新发展路径，加快提升整体创新能力。到“十四五”末，形成具有馆陶特色的城市创新体系。
实施创新驱动发展战略，强化创新主体培育，引导企业与高校、科研院所合作建立院士工作站、企业技术中心等技术创新平台，全面加强科技创新能力，建立以企业为主体、“产学研”深度合作、开放共享的创新体系，加快专业科技成果转化，推动企业智能化、绿色化、现代化发展。
加快发展科技型中小企业，建设科技型中小企业技术服务体系，为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、咨询服务等，促进中小企业增强科技创新动力。到2025年，全县科技型中小企业数量达到700家。大力培育高新技术企业，要把高新技术企业培育作为推进县域科技创新工作的重中之重。建立高新技术企业后备培育库，发挥高新技术企业培育重点服务机构作用，以高新技术企业认定标准为指引，实行一企一策，开展政策指导和认定帮扶，突破专利、研发投入强度瓶颈。要落实好省、市高新技术企业培育认定后补助政策，同时制定配套激励措施，对新认定和复审认定的高新技术企业给予配套资金支持，推动科技型中小企业升级高新技术企业、规上企业申报认定高新技术企业。到2025年，高新技术企业数量达到40家。
完善创新创业服务平台体系，补齐创新创业孵化链。推进企业孵化器增量提质，加强各类创新创业载体梯队建设，探索建设共性技术产业创新平台。统筹全区优势科技资源，在重点产业领域建设产学研深度融合的共性技术创新平台，吸纳科技优势资源，联建共性技术研发中心，形成为全行业服务的共性技术研发平台。力争到2025年，全县建成省级孵化器1家，省级众创空间1家。推进科技成果产品化，抢占技术制高点，确立行业的领先地位。支持主导特色农业创建农业高新技术产业示范园区，建设县乡农业科技示范基地。
加强产业技术创新战略联盟建设，围绕重点领域和重点产业发展，依托科技实力雄厚的骨干龙头企业牵头联合高校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构共同组建产业技术创新战略联盟，通过政策扶持措施，引导联盟牵头围绕产业链的缺失环节、薄弱环节开展协同创新，开展共性技术研发，将具有应用前景好的科研成果进行系统化、集成化和产业化研究开发，推动行业领域的技术进步和新兴产业的发展，不断强化联盟在产业关键共性技术攻关、技术标准制定、成果转化等方面的核心领头作用。
强化协同创新，建设和发挥战略联盟作用，壮大特色优势产业，大力引入专业成果技术，加快成果转化，发挥项目示范带动作用。根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构科技成果落地转化。发挥农业科技特派员作用，推进农业科技成果转化应用。2025年新增市级农业科技园区2家。
坚持人才是第一资源，大力弘扬科学家精神、工匠精神，深入实施“人才兴县”工程，不断加快高层次科技人才引进。注重加强优秀科技人才培育，推动职业教育中心，建立重点产业人才培训实践基地，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新创造环境。
瞄准全县重点产业发展方向，依托重点企业，引进拥有重大、关键核心技术的人才和创新创业融合性人才，对引进的高端科技人才和领军人才给予专项支持。依据《馆陶县人才政策18条》，按照县委、县政府要求对引进的符合条件的高层次人才予以人才政策支持。支持科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业帮扶，助推企业转型升级。
依托知名高校、科研院所和大型企业，建立我县重点产业高层次人才培训实践基地，打造高层次人才培养与学术交流平台。完善产学研用相结合的育人机制，鼓励企业、科研院所与高等院校联合培养人才，加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才。加大对企业科技创新团队支持力度，对取得重大工程技术成果、具有广阔应用前景和推广价值的产业创新团队给予重点倾斜、优选支持。通过健全科技人才吸引体系来发现、引进科技人才，并且形成长效机制，不断完善科技人才发现机制，为科技人才的成长与发展提供广阔平台与宽松环境。
统筹以高层次和高技能人才为重点的人才队伍建设，逐步扩大专业技术人才、技能人才队伍规模，优化人才结构，提高人才素质。实施技能人才培养工作，完善以企业行业为主体、职业教育与企业培养紧密衔接、推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，完善落实各项扶持政策，深入实施离校毕业生就业创业、基层成长、就业见习等计划，强化就业指导服务，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励支持多渠道就业。加大高校毕业生就业创业培训，为大学生提供更多就业创业机会和实习岗位，提高大学生就业创业心理素质和基本技能，培养一支具有较高素养的技能人才队伍。
推进科技管理体制改革，加快县科技计划改革，创新项目生成和管理机制，完善项目指南制定和发布机制。建立科学的科技计划管理评价机制，提高科技计划项目结效产出。推进科技金融深度融合，鼓励和引导金融机构创新科技金融产品和服务，助力全县各类人才创新创业。
五、促进青年事业发展
坚持党管青年、青年优先发展，实施青年思想引领工程、青年社会主义核心价值观培养工程，为党培养和输送青年政治骨干，引导青年为实现中国梦而奋斗。鼓励青年发挥生力军和突击队作用，加强青年志愿服务体系建设；搭建青年就业创业创优政策体系，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。激发青年学习热情，加强青年人才队伍建设。
六、提升公民科学素质
把握新的形势特点，加强公民对科学知识、理念和方法的获取能力、判断能力和参与能力，进一步提升公民科学素质。结合我县发展战略要求，加强科普创新。以人民为中心，全面汇总公众科普需求,着力推动科普文化发展，营造崇尚创新的社会氛围。立足既有基础，大力开拓创新，围绕中心工作做好各方科协的合作交流，建立科学传播、科普宣传。加大开放心态，建立激励机制，通过适当的量化考核来推动科普工作纳入相关部门的日常工作，推动我县科普工作高质量发展。
突出数字化、网络化、智能化发展方向，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合。加快制造业数字化转型，促进服务业数字化发展，推动农业向数字化转型，构建城市数字化管理体系，带动大数据、云计算、区块链等数字产业蓬勃发展。深化数字经济和实体经济融合发展，全面推进制造强县、质量强县和数字馆陶建设，提升经济质量效益和核心竞争力。
加快制造业数字化转型。稳步推进企业数字化改造，推动轴承、装备制造、化工等县域传统产业龙头企业实施开展整车间和全业务流程数字化改造，打造数字化车间示范样板。通过实施物联网管理技术，提升企业竞争力。利用局部网络或互联网等通信技术形成人与物、物与物相联，使企业各个岗位、工序、环节等实现远程管理控制、智慧管理。通过互联网协同，带动整体产业发展。培育工业云平台和工业互联网平台，实现围绕企业的供应链、需求链乃至整个产业生态的横向数据的集成，有效降低企业成本。打造安全生产云平台，确保安全生产智能化。创新应用“互联网+安全生产”平台，使企业安全生产规范化、智能化和平台化，让安全生产实时可看、可追溯，实现安全生产问题一站式闭环解决。加快服务业数字化发展。推动互联网、大数据等技术和服务业的融合，大力培育数字化服务业态。依托电子商务良好基础，着力推动“新零售”发展，带动新制造发展和电子商务提升发展。加快农业数字化转型。一是完善乡村新一代信息基础设施。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下代互联网发展，提升4G网络覆盖水平，探索5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。二是推广农业物联网应用。通过我县的省级农业物联网应用典型点的示范带动，让物联网技术在种植业、养殖业等行业得到广泛的推广应用，在“四情”监测、轮作休耕监管、动植物疫病远程诊断、农机精准作业、无人机飞防、精准饲喂等方面取得明显成效。三是推进农业大数据建设。整合全县农业系统信息资源，通过统筹数据资源，加快农业农村大数据开放共享和综合利用，推动农业数字化转型，为我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供全方位信息支撑服务。四是全面开展信息进村入户工程。以全县217个村级益农信息社建设为着力点，聚集各类服务资源，既提供农技推广、农产品质量安全追溯和农业气象、救灾救济等公益服务，也提供水电气通信缴费、邮政、信贷、小额提现、车船票预订等便民服务，还提供电子商务服务以及农业新技术新产品培训体验服务，实现让农民“进一个门、办百样事”。
推动全县城市数字化管理在城乡建设、住房保障、城市管理等方面的深度应用，进一步提升城市管理效能。构建馆陶县综合管理指挥平台，并整合全县社保、健康、教育、文化、交通等领域服务类平台，实现平台资源共享和互动，进一步提高工作效率，提升城市管理水平，推动数字化向智能化转变。建设责任网络，依托城市综合管理智慧平台，将城区划分片区，以“领导包片、包干责任制”为基础，整合城市管理人员、环卫工人、市政服务人员，形成城市管理责任网络，并将区域内的环卫、市政设施设备进行测量和编号，纳入网络管理，构建责任到人的管理责任网络，使我县城市管理水平更上一层次，同时加快推动交通监控平台、国土资源监控平台、环保监测平台等平台接入城市综合管理智慧平台。全面推进雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧党建、智慧城管、智慧社区、智慧环保等平台建设融合，到“十四五”末，把馆陶县建成为省级新型智慧城市。
完善县域内电子政务服务技术标准体系，完整配置电子政务基础设施，实现政务外网全覆盖，推动政务数据跨乡镇、跨层级、跨部门融合。引进开发权威、规范、可信、统一且让政府放心、企业安心、百姓顺心的电子政务系统，健全身份认证、电子证照、电子印章和票据、网上支付、网上邮寄等5大基础应用系统，为全县区域内推行“互联网+政务”提供硬件支撑。梳理已有法律法规和相关政策，找出其中不足，结合当前实际，配套出台“互联网+政务”管理制度，保障群众、企业权益。引入第三方力量，共同开创“十四五”互联网+政务新局面，调动社会力量，公开引导有能力企业参与到数据政务中，委托有能力企业建设政务服务平台，加强加深政企数据合作对引入的企业实行信用监管和社会监督，向社会公开监督举报方式，加强反馈体系建设。以群众和企业需求为导向，建设智慧政务。政务服务重点向老年群体倾斜，优化网上申请流程，开发便捷简单政务APP，实行一键登录，拒绝重复认证，开发智能语音助手，帮助老年群体办理业务。跨市通办、跨省通办，全面实现数据共享，为最大程度引进企业，全面实现数据共享、一地录入、多地可办业务。
探索数据开放机制，依法依规推动符合要求的政务数据、公共数据等资源向在本地注册并正常运营的数字经济企业开放，促进新技术开发、新产品研发、新标准研制测试等。优先推荐本地数字经济企业参与公共财政投资的数字经济、数字政府、数字社会领域项目建设。推进5G与互联网、物联网和数据融合发展，加快发展数字经济核心产业。引进和培育一批5G、大数据、工业互联网、人工智能、物联网、区块链等新兴产业项目。
根据军队与地方交流工作情况，不断调整完善军地交流机制，进一步加强军民沟通及合作，推进军民融合各项工作顺利开展。一是积极培育军民融合企业，引导优势民营企业和军工企事业单位间的协作、沟通与交流，为民营企业创造更多的“民参军”机会。同时，壮大现有军民融合企业规模。二是在“十四五”期间，积极引进军工企业，丰富我县产业结构，壮大我县经济发展。三是全方位、多角度进行宣传，不断提高全县人民的国防意识和双拥意识。立足中小学，开展基础国防教育，把国防教育作为一项重要的素质教育。动员社会力量，利用各种形式加大舆论宣传，增强全民国防意识。四是不断加强拥军优属工作力度，保障上级政策落实，解决政策落实过程中出现的困难，切实维护广大军民的合法权益。
第五章 实施扩大内需战略 增强高质量发展承载力
抢抓技术革命和产业变革窗口期，实施扩大内需战略,统筹布局信息基础设施、交通设施、水利设施、能源设施，推动新型城镇化建设，积极融入新发展格局。
第一节 加强交通基础设施网络建设
全面贯彻落实交通强国和乡村振兴发展战略，深化交通领域供给侧结构性改革，全面提升综合交通运输现代化水平。
重点实施6个国省干线公路升级造项目和10个县乡道路升级改造工程，完成国道G106馆陶绕城段改建工程，邯馆高速与G106馆陶绕城段交接处新设收费站；升级改造省道S345馆蝉线（原南馆线）G106国道至馆曲界段、省道S347馆峰线（原肥馆线）S215省道至馆大界段、省道S345馆蝉线G106国道至冀鲁交界处段、省道S347馆峰线S215至卫运河大堤段、省道S224文大公路改建；完善城区内部交通，实施轴承大道西延至106国道项目，启动县乡道路升级改造、农村公路基础设施建设等项目。积极争取聊-邯-长高铁、衡潢铁路过境设站，与邯郸市形成双“十字”形交通枢纽，打造“高铁经济带”。完善铁路客货运体系，形成公路铁路联合运输体系，助推县域经济发展。
优化调整4条公交线路，建设2个城乡客运中转站，大力推广新能源纯电动公交车，逐步淘汰燃油公交车，完善候车厅、站牌等附属设施建设，实现全域城乡公交一体化，促进道路客运行业健康发展，为广大人民群众提供安全、便捷、高效的出行服务。
积极推进“互联网+智慧化公路”建设，不断增强交通信息服务能力，实现国省干线、县乡道路监控全覆盖，切实提高交通运输管理规范化、智能化、科技化水平，构建“可视、可测、可控、可服务”运行监测能力；增强道路交通配套服务设置，建设106国道绕城汽车服务区项目。
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专栏4：2021-2025年计划实施重点道路交通工程 |
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1、国道G106馆陶绕城段改建工程（建设年限：2022-2024年）。工程全长21.347公里，起点位于北董固村北，与现有国道G106互通交叉，终点位于冀鲁界卫运河特大桥，向东接山东省聊城市规划的国道G309，一级公路建设标准，项目估算总投资19.4亿元。 2、馆陶县经济开发区基础配套设施建设项目（建设年限：2022)：该工程起于轴承园区主干道平交处，路线向西，经庄科村北至馆邱县界结束，路线全长9.115公里。设置4-13m中桥一座，3—10m小桥一座，三级公路建设标准，路面宽6.5米，路基宽8米，估算总投资3200余万元。 3、断头路建设工程（建设年限：2021年）。该工程包括27条线路，建设总里程19.853公里，按四级公路标准建设，路面宽3-7米，路基宽4-8米。项目估算总投资1500万元。 4、国道G106馆邱界至饮料城段中修工程（建设年限：2021年）。对国道G106馆邱界至饮料城段西半幅损坏严重的部分路基和全部路面进行翻修。项目估算总投资4200余万元。 5、省道S215饮料城至王桥派出所段中修工程（建设年限：2021年）。对省道S215饮料城至王桥派出所段西半幅损坏严重的部分路基和全部路面进行翻修。工程全长4.9公里，项目估算总投资211万元。 6、肥馆线升级改造（建设年限：2021年）。工程全长5.56公里，路线起于柴堡镇，与现有国道G106连接，向西至馆陶县与曲周县交界处结束。规划建设标准为二级公路，路面宽9米，路基宽10米。项目估算总投资1124余万元。 7、南馆线大修（建设年限：2021年）。工程全长5.56公里，起于王桥乡北孙店西村，与现有省道S215连接，向西经平庄、东盘、南留庄、西盘、鸭窝，至馆陶县与大名县交界处结束。规划建设标准为二级公路，路面宽12米，路基宽15米。项目估算总投资1700余万元。 8、西吴线309国道至馆峰线段升级改造工程（建设年限：2024年）。工程全长8.7公里，起于309国道，经常儿寨、房寨、徘头、北留庄、南留庄，止于馆峰公路（肥馆线）。规划建设标准为二级公路，路面宽9米，路基宽12米。项目估算总投资1100万元。 9、李河线李桥桥至房寨中学段升级改造工程（建设年限：2021年）。工程全长4.61公里，路线起于李桥桥，与现有肥馆线相接，向西经王桥、前姚庄，至房寨中学结束。规划建设标准为三级公路，路面宽7米，路基宽9米。项目估算总投资1235万元。 10、黄梨大道南延至馆峰公路建设工程（建设年限：2025年）。工程全长5.6公里，起于乡道李河线，止于馆峰公路（肥馆线），三级公路标准建设，路面宽7米，路基宽9米。项目估算总投资2000万元。 11、果柴线改建工程（建设年限：2025年）。全长21.2公里，现状为三级公路，路面宽7米，路基宽9米，拟按三级公路标准改建。 12、农村道路改建（建设年限：2022—2025年）全长182.5公里，现状为四级公路，拟按四级公路标准改建。 13、村道安防工程（建设年限：2022—2025年）工程全长200公里，对农村道路安装安全护栏、标志、标线、标牌等。 14.馆陶县环特色小镇旅游示范带建设项目（建设年限：2022)。本项目建设内容：1、示范道路路段大修工程。包括李河线房寨联校至李桥桥段改建工程、沿村社区道路修补及健康步道南延拆迁、健康步道大修工程。2、打造景观大道工程。对武馆线、林柴线等道路、健康步道南延、南馆线等道路进行绿化以及景观打造。3、绿化提升工程。对吕魏线健康步道至轴承大道段、武馆线王桃园至青阳城桥段、林柴线国道G106至健康步道段进行绿化升级。4、彩色标线喷绘工程。对路网内县、乡、村所有道路两侧喷绘彩色标线。本项目估算总投资12368.94 万元。 15.馆陶县乡村振兴综合提升建设项目（建设年限：2022)。该项目包括2000人以上的建制村通双车道工程、农村公路改建工程、水毁路段修复和3座危桥改建工程，建设里程37公里，按四级路建设标准改建，路基宽6-6.5米，路面宽5-6米，估算总投资5100万元。
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围绕加强重点水利项目建设，治理水利薄弱环节，补足我县水利发展短板，为全县经济社会发展提供水利保障。
围绕华北大漏斗治理和地下水超采综合治理，完善全县域生态水网规划，按照“治理现状沟渠、坑塘，新挖引水渠，泵站提水”的思路，能引则引，能蓄则蓄，新开挖西环渠、神农渠等5条渠道，恢复开挖24条渠道，整修支渠87条，扩容改造坑塘85处，新建水源调蓄工程1处，配套建设水闸、桥涵、提水泵站等工程，建成集灌溉供水、除涝排沥、生态旅游于一体的多功能全县域生态水网体系。
实施卫运河拦河枢纽工程，在保持年蓄水5000万方目标任务的基础上，单次河渠蓄水能力达到1500万方。持续开展河湖生态补水，强化用水总量控制和定额管理，2021年底前基本关停城镇自备井，2022年底实现采补平衡。
以污水处理厂尾水生态湿地水质净化及循环利用项目建设为重点，完成包括市民湖和两条支渠在内的600余亩的乡村振兴（城乡融合）示范区水系工程。
加快再生水利用工程建设，实施中水回用工程，提高非常规水资源利用率，年计划利用中水500万m3，为枯水期湿地公园提供水源保障，推进节水型社会建设。
推进农村饮水智能化建设，坚持争取资金与群众自筹并重，对全县277个行政村所有用水户全部更换为物联网智能水表，利用“互联网+”技术和大数据信息，努力建设水量网上传输、用户交费方便、漏水报警检修、欠费自动停水的智能化农村安全饮水监管体系。
抢抓南水北调向农村供水的政策机遇，大力推进农村生活水源江水置换项目，实现新老水厂供水管网连通，全力提高城乡供水保障能力。
建立安全高效的现代水利保障体系，疏通灌溉和排涝渠道，加强漳河和卫运河流域综合治理和生态保护，建设一批控制性骨干工程，实施水毁灾害治理、中小河流治理、水闸加固改造、非工程措施项目，全面提高防灾减灾能力。实施水土流失治理工程，推进水保监测和信息化应用。深入推进河湖长制，确保全县河渠“水清、岸绿、景美”。
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专栏5：2021-2025年计划实施水利工程 |
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1、乡村振兴（城乡融合）示范区水系工程：根据乡村振兴（城乡融合）示范区规划，拟建设包括市民湖和两条支渠在内面积600余亩的乡村振兴（城乡融合）示范区水系工程。总投资3亿元左右。 2、西环渠工程：西环渠是解决我县西部区域灌溉的一条重要输水渠道，项目建设范围涉及王桥、房寨、寿山寺、柴堡4个乡镇20多个村。 一是渠道建设路线。通过卫西干渠李桥泵站引水，由王桥渠向西至前姚庄村西南，然后向西北经房寨镇伴导、西汻演、寿山寺乡常儿寨、寿山寺南、寿山寺北、西朱庄、韩高庄、陈范庄、翟庄、南董固、西董固、北董固至106国道，再经柴堡镇王二庄、齐堡、西孔堡、东孔堡、后市庄、匣庄至神农大道。全长21.8km，其中王桥渠3km，新开挖西环渠18.8km（沿规划绕城长度14.3km、以北长度4.5km）。 二是主要建设内容。①王桥渠扩挖3km；②改扩建李桥提水泵站，设计提水能力5个流量；③配套建设节制闸3座、穿越公路涵洞6座、倒虹吸5座，田间路涵洞35座等。 三是渠道设计宽度。青兰高速以南渠口宽度为20米，高速以北渠口宽度为12米。 四是渠道建设效益。项目建成后，可新增蓄水渠道18.8km，增加农业灌溉面积2.8万亩（按左右岸各500米计算）。 五是项目估算投资。计划投资5500万元。 一条新建渠道：建设神农渠，沿神农大道北侧绿化带106国道至卫运河马头泵站，全长12.1公里，其中卫西干渠以西6.6km，卫西干渠以东5.5km，估算投资1500万元。主要建设内容包括渠道开挖及配套建筑物等。工程涉及柴堡、路桥、南徐村3个乡镇，卫西干渠东部涉及路桥乡木官庄、铁佛堡、南曹庄、南徐村乡西马兰、东马兰、马头南等村；西部涉及柴堡镇樊堡、匣庄、马店、西庄、北阳堡、路桥乡木官庄等村。预计新增灌溉面积1.8万亩。 八条整修渠道：对河寨渠、大宝村渠、林北渠、新张屯渠、老张屯渠、胡堡渠、蔡口渠柴堡段、果子园渠等八条渠道进行清淤、疏浚和设施配套。项目实施后预计可新增蓄水渠道39.4km，新增灌溉面积按左右岸各500米计算为5.9万亩。工程估算投资1600万元，主要建设内容为清淤治理渠道45.4km，改造渠系配套建筑物等。 |
把能源基础设施建设作为经济社会发展的重要基础设施来抓，不断提高能源保障能力，充分发挥能源对我县经济社会发展的支撑作用。
支持生活垃圾焚烧发电厂、新能生物质电厂正常生产运营，新建110千伏变电站等电力工程，提升供电服务质量和供电保障能力。支持LNG储气项目建设，提升LNG储气能力，全力保障天然气供应。实施电网提升行动，加大农村电网建设力度，统一农网建设标准，持续加强农网网架建设，逐步形成“布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的新型村级电网。
大力发展清洁能源，支持远景风力发电项目二期并网发电，全县形成300ＭＷ发电能力。开发利用馆陶县优质地热资源，全面提升城区供热质量。推进太阳能、生物质能等清洁可再生能源的广泛利用，推广余压余热利用、能量梯级利用、蓄热式加热等节能技术。
坚持“新旧融合、软硬耦合、点面结合、政企协同、供需协调、适度超前”原则，加快5G基站、智慧城市、充电桩等新型基础设施建设，更好服务全县人民群众生活需求。
实施“5G+数字馆陶”战略，加快县域5G基站布局建设，深化与邯郸市移动公司合作，启动5G 网络覆盖县城工程，力争建成全市领先的“新基建”示范县，到2025年建设528个5G基站（移动、联通、电信）。加快“百兆乡村”建设，推动信息基础设施普惠化。推动物联网、云计算、大数据以及人工智能等先进通信技术应用，助力馆陶“互联网+”、政务服务、公共服务、城乡管理、特色产品销售等商贸物流、文化旅游推广宣传等网络平台的建设，带动制造业、农业、服务业转型升级，形成经济发展新动力。
健全5G+智慧医疗体系，以县人民医院为试点，全面提升医疗机构信息化水平和医疗服务质量。加快景区5G通信基础设施建设,通过5G+VR/AR/AI等技术,推进旅游大数据、物联网、景区VR展示等方面的应用,全面提升粮画小镇等旅游景区的智慧旅游管理和服务水平。开展云计算服务创新发展，建设云计算网络基础设施和应用平台。
推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，支撑企业内外数据汇聚和建模分析。实施“企业上云”行动，推进云计算广泛覆盖，推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云，建立完善企业上云用云的标准体系。建立健全工业互联网安全保障体系，提升核心节点安全防护能力。
加快城区及主要干道的新能源汽车充电桩建设，统筹科学布局，加大布放密度，提升用户体验，有效支持新能源汽车推广应用。充分利用互联网、物联网、智能交通、大数据等技术，推进新能源汽车、智能网联汽车与智能电网间能量与信息双向互动。
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快破除深层次体制机制障碍。
持续深化“一枚印章管审批”模式，形成审批围绕项目转、服务围绕企业转、一切围绕发展转的氛围。加大放权力度，取消事项及时取消，下放事项积极承接，将117项事项稳步向乡、村授权。规范审批服务，实行非禁即入，准入即准营，推行网上办理，推进“证照分离”全覆盖。推进一体化政务服务平台建设，推进线上服务“一网通办”、集成服务“一次办成”、政务数据“一体共享”，推进政务服务事项网上办理“应上尽上”，网上可办率达100%。
落实省市国有企业改革三年行动要求，“一企一策”解决原国有企业历史遗留问题。营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。尝试PPP项目模式创新财政投入方式，吸引社会资本参与经济建设。继续加强办税服务智慧化建设，着重关注我县纳税人对于智慧化办税的使用程度及效果，培养纳税人使用线上办税服务的习惯，达到纳税人“多走网路、少跑马路”的效果。通过深入挖掘培育上市资源、精准做好上市服务、提高政策扶持力度等措施，不断加大企业上市推进力度，高度重视挂牌上市后备企业资源库建立完善工作。
推进社会信用体系建设，健全企业诚信体系，完善信用信息共享平台。推进“双公示”，编制公共信用信息资源目录清单，实时共享和依法公示。建立投资建设项目审批容缺预受理制度，进一步激发社会活力。积极推进信用监管工作，提升重点监管能力和水平，对重点领域、重点行业实行分类、建立动态档案、抽查等措施。实行联合惩戒，完善失信被执行人联合惩戒措施，编制失信被执行人联合惩戒措施事项清单。开展“诚信之星”评选活动，树立社会信用典型。开展政务失信问题专项治理，规范政务活动诚信机制建设。健全信用信息报送机制，指导信用信息建设工作。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。
加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进商品和要素自由流动，提高资源配置效率和全要素生产率。健全知识产权创造、保护、运用制度体系，加大对原创性发明专利及符合产业政策的重点企业实施转化的高价值专利资助力度。深化公共服务一体化、推动建立共通的社会保险待遇资格认证机制，探索加强协调监管模式。加大对中介服务机构的收费行为管理，把日常检查作为落实价格管控工作的重要举措。对重点领域、重点行业实行分类、建立动态档案、抽查等措施，加快质量提升。全面落实公平竞争审查制度，清理行业准入、资质标准、产业补贴等方面的歧视性规定和做法，进行全面清理。
进一步降低准入门槛，企业开办1日办结形成规范化、长效化、机制化。坚持放管结合，并重推进，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。重点项目审批下沉服务，对省市县重点项目，动态跟踪研判重点项目的阶段需求，提供上门服务，围绕政策导向、问题导向和需求导向，制定“课程表”，画好“路线图”，提升审批效率和服务效能。推进项目服务标准化，开展业务培训和跟班学习，提升综合素质，对申请要件、审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化，高频事项再造流程，简化办理手续。
加快推进“省内通办”“跨省通办”，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。优化窗口布局，设立“统一受理区”，采用“一张清单、一窗受理、一次告知、一网通办、一窗出证”运行机制，推行不见面审批，让企业群众少跑腿、好办理、不添堵。开辟商业登记自助服务区，按照填报样板和办事须知自助完成名称预核、企业网上申请、设立等内容，安排专门帮办人员提供咨询、指导等配套服务，帮助企业快速办事。
加快转变政府职能，优化政府职责体系，理顺部门职责关系，不断完善政府职能，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能。
一、完善政务服务标准
围绕提供更加优质高效的政务服务，不断提高政府工作效率和服务水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。加快推进政务服务标准统一，编制公开政务服务事项标准化工作流程，推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素，实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作，探索政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众来评判政务服务绩效。提升政务服务便利化水平，加快推进高频政务服务业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，降低社会运行成本。
二、实施政务管理公开
制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策，要采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议。坚持以公开为常态、不公开为例外，以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。稳步推进统一政府信息公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开，便于公众查询获取。推进基层政务公开标准化规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。面对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位、及时解读回应，注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，强化政务舆情回应。
三、深化政务事项改革。
进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，切断利益链条，鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件，推动行业企业自律，维护行业企业合法权益，促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展，使其真正成为依法自治的现代社会组织。依法整治“红顶中介”，放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。通过更好发挥行业协会、商会和中介机构作用，便利投资兴业、助力创业创新。
四、建立政务评估机制。
健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进政务事项规范化、标准化。重大政策出台前，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序，充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容，科学审慎研判政策预期效果和各方面反应。密切跟踪监测政策实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整完善相关政策。政策执行完成后，将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，总结经验和不足，将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。提高重大政策事前评估和事后评价的质量，将定量和定性分析相结合，做深做细做实评估评价。
五、加强政务事项监管。
坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，改变重审批轻监管、“以批代管”等行政管理方式，夯实监管责任，提升监管效能。推进行政综合执法改革，提高干部队伍素质，完善工作运转制度，形成快捷、高效、有力的管理机制。加快完善全过程、全链条监管体系，使监管覆盖生产流通消费各个环节，事中监管做到动态监测、及时预警；事后监管做到可追溯、核查、纠正和惩处违法违规行为。创新监管方式，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，增强监管威慑力，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。
实施“双轮驱动”战略，坚持把招商引资作为全县经济发展的“一号工程”，健全工作机制，完善工作制度，强化责任考核，加强组织保障，紧紧围绕全县产业发展，开展多种形式的精准招商，以招商促进项目建设。
一、提升招商精准度，突出招大引强
主动对接国内外500强、国企、央企、行业领军企业和高新技术企业。突出重点区域，持续盯紧京津、雄安、粤港澳大湾区等重点地区产业外迁，围绕轴承和装备制造、商贸物流、集装袋（吨包），医药化工、电子信息、食品加工、文化旅游、农产品深加工等主导产业，做好增链、补链、延链、强链工作，不断提高招商引资实效。
围绕我县主导产业和特色产业，开展产业链招商，打造产业集群和现代化产业体系。加强招商引资项目管理，建立招商引资项目储备库，对各类招商信息进行统计汇总、甄别分析，制定个性化对接方案，及时跟踪推进，确保招商取得实效。严格招商引资项目评审标准，严格落实“两高三低”要求，对照发展规划、产业政策、亩均投资、亩均产值、亩均税收、亩均就业、容积率、环评安评能评水评、科技含量、投资风险控制等各方面要求，认真把好项目准入关，确保项目顺利建设、健康发展、风险可控。
三、拓展外贸渠道，扩大开放力度
把招商引资作与扩大开放紧密衔接，做足“引进来、走出去”文章。通过招商引资，扩大外贸企业投资规模，优化出口商品结构和国际市场布局，推动优质产品走向世界。积极招引轴承、农机、卫生用品、食品等项目，促进产业转型升级，打造特色产品，鼓励企业走出国门。发挥各类外贸综合服务平台作用，拓展外贸新渠道。全面执行《中华人民共和国外商投资法》，推动贸易和投资自由化便利化，鼓励外商投资新开放领域。
积极推进一流营商环境体系建设，构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境。
围绕推进“放管服”改革，建立高效便利的政务环境，构建全省统一的一体化在线政务服务平台，建立健全首问负责制、否定备案制、限时办结制等工作制度，优化不动产登记办事流程，推动工程建设项目审批改革。落实“两不见面”“保姆式”服务，推广全程代办机制。转变政府职能，提高服务意识，规范服务标准，开辟“绿色通道”，通过实施“容缺受理+并行并联审批”、告知承诺制、联合验收等措施，进一步压减政务服务时间，提高工作效率。
科学研究制定相关招商引资优惠政策，构建“鼓励发展”“支持担当”的政策环境。发挥纪检监察职能作用，对破坏营商环境的违法行为通报曝光、狠抓典型，视情节轻重按照党规党纪予以追责。对在优化营商环境、推进深化改革中大胆创新、想干事、敢担当的干部，严格按照“三个区分开来”给予综合考虑。对世界500强、国内500强企业，或投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目、高科技项目，进一步解放思想、更新理念，实行“一事一议”差别化政策。
加强社会信用体系建设，推动形成诚信开放的人文环境。完善人才培养开发等具体措施，加强对外窗口服务行业管理，提升对外服务形象。加强社会宣传引导，在全社会形成亲商、爱商、安商的氛围，构建“亲”“清”政商关系，让客商在馆陶投资有信心、在馆陶发展很舒心。
重点规范对市场主体采取强制措施的司法行为，建立调解、行政复议、诉讼相衔接的纠纷解决机制。坚持问题导向和目标导向，加快推进县域社会治理现代化，健全社会矛盾综合治理机制，完善社会治安防控体系，不断补齐短板、加固底板。牢固树立底线思维，增强工作预见性、主动性，全力维护政治安全和社会稳定。
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手， 推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村全面振兴的馆陶样板。
落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于企，推动粮食生产由数量增长为主向数量质量效益并重转变。到2025年，全县粮食面积稳定在64万亩以上，粮食综合生产能力6.4亿斤以上。其中，小麦32万亩，玉米30万亩。落实最严格的耕地保护制度，常态化开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地红线。深入实施优质粮食工程，推进以农田水利、配方施肥、病虫害防控、农业机械化等为重点的现代农业工程建设。积极推广节水绿色高产高效的品种，加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设。推广小麦、玉米等主要粮食作物政策性保险，提升粮食减灾防灾能力。完善粮食储备“双控”机制，加强粮食储备库管理，提高粮食储备能力,保障粮食储备安全。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。
深入实施农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业质量、效益和竞争力。
大力发展科技农业。深化与天津科润黄瓜研究所、河北农科院、邯郸农科院等科研院所合作，促进更多科技成果在馆陶转化落地，提高农业良种化水平。支持龙头企业申报农业高新技术企业和农业科技小巨人企业，推广农机合作社土地托管服务，土地托管面积达到30万亩，年均增速37.97%，主要农作物耕种收综合机械化率达到99%，农业机械总动力达到300万千瓦。壮大农业科技队伍，完善基层农技推广体系，让科技下乡下村成为常态，提高农民科学种田水平。
大力发展绿色农业。深入实施地下水超采综合治理，以季节性休耕、冬小麦节水品种及配套技术推广、高效节水灌溉等项目为重点，推进农业种植结构调整，发展高效种养循环产业，发展黄瓜11万亩、彭艾3万亩、黑小麦4万亩、晚秋黄梨3万亩，特色种植业占耕地面积50%以上。深入实施化肥、农药减量增效行动，使用量继续保持负增长。提高畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率，推动农业绿色、循环发展，有效增加绿色有机农产品供给。规模饲养场粪污无害化处理设施配套率100%，重大动物疫病得到有效控制，保障畜产品质量安全。
大力发展质量农业。以现代农业园区建设为抓手，加强质量安全监管，推进农产品质量安全追溯体系建设，巩固农产品质量安全县成果。充分发挥财政资金导向作用，构建农业园区多元化投资格局，推动现代农业园区提档升级。到2025年，培育1家国家级现代农业园区、4家省级现代农业园区，农业园区产值占农业总产值80%以上。加快一二三产业融合发展，做强休闲农业和乡村旅游，拓展农民增收空间。
大力发展品牌农业。以“扩大品牌总量、提升品牌质量”为主线，加强农业特色品牌培育，全面提升馆陶农产品市场竞争力。放大黄瓜区域公用品牌效应，围绕蛋鸡、晚秋黄梨、大蒜、艾草、生猪、黑小麦等优势特色产业，培育打造特色鲜明、发展潜力大、带动能力强的馆陶农产品品牌，做大产业基地，做强新型经营主体，做优“馆陶黑小麦”“彭艾”“馆陶黄瓜”“馆陶晚秋黄梨”等特色品牌，培育一批农产品区域公用品牌、产品品牌。打造百万头生猪产业链，能繁母猪存栏达到5.8万头，生猪存栏达到48万头，年出栏生猪达到100万头以上，年均增长20%。家禽存栏量达到1400万只，年均增长3.3%，万只以上规模化蛋鸡养殖场养殖量占全县养殖量的80%以上。
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。
建设省级乡村振兴示范区。突出规划引领，高质量编制完成示范区总体规划，围绕完善基础设施、壮大特色产业、美化村容村貌、提升精神文明等方面，重点对粮画小镇、黄瓜小镇、黄梨小镇等乡村振兴示范片区进行连片打造、梯次推进、动态提升，把乡村振兴示范区打造成美丽乡村建设的新典范，带动全县乡村振兴工作全面深入开展。创新投入机制，发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴示范区建设。
巩固人居环境整治成果。开展农村人居环境整治提升行动，健全完善长效管控机制，加大乡村基础设施投入建设力度，巩固农村改厕、生活垃圾无害化治理和农村污水治理成果，持续提升街巷硬化、村庄绿化美化水平。开展农房安全隐患排查，提高农房建设质量。统筹城镇和村庄规划建设，以魏僧寨镇为试点开展全域土地整治，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等类型划分，合理确定村庄布局分类，加强“空心村”治理。提高农民科技文化素质，培育乡村振兴人才。发挥电商优势，增强快递进村服务能力。
深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权交易市场体系，拓展农村承包地确权登记颁证成果运用，探索农村不动产证抵押融资，快速激活乡村闲置资源。巩固拓展全国农村集体产权制度改革试点成果，持续推进农村集体土地清收和重新发包，农村集体资产实现科学化、信息化、规范化管理，发展壮大新型农村集体经济，村集体经济年收入全部达到10万元以上。开展省级农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点工作，引导社会资本参与盘活利用。培育一批农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业创客基地等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村金融制度改革，全县域打造信用村，降低群众融资成本。
健全乡村治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村治理重心下沉，加强农村基层党组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成充满活力、和谐有序的现代乡村治理格局。大力推进村务公开，实施“阳光村务工程”。健全农村公共法律服务体系，充分发挥各类人民调解组织作用，满足群众法律需求，打通服务群众“最后一公里”。深入推进平安乡村建设，强化网格管理，提升基层治理水平。开展文明村镇、“五好文明家庭”、“绿色庭院”等创建活动，加强农村思想道德建设。建立道德激励约束机制，所有行政村实现红白理事会、道德评议会、村规民约全覆盖，遏制婚丧嫁娶大操大办，倡文明树新风，推进移风易俗。
坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，实现有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策5年过渡期内总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。保障财政投入总体稳定，优化扶贫产业发展格局，壮大特色产业、乡村旅游、家庭手工、电商等产业，让更多群众融入产业链吃上产业饭，把扶贫产业转化成能够支撑乡村振兴的长久富民产业。健全解决相对贫困问题长效机制，完善防止返贫监测预警和帮扶机制，严格落实医疗、教育专项救助、社会救助、防贫保险和兜底保障政策，扩大防贫救助范围，防止脱贫不稳定户返贫、边缘易致贫户致贫。继续发挥政府、企业和社会力量帮扶作用，持续增强原有贫困村走向乡村振兴的内生发展能力。
认真贯彻落实区域协调发展战略、新型城镇化战略，强化县城龙头辐射带动作用，做大城市规模、完善城市功能、提升城市能级，深化农村供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，推动中心城区、特色小镇、美丽乡村梯次分布的城乡布局体系。
第一节 强化县城辐射带动引领作用
全面推进以强化县城龙头辐射带动作用为重点的新型城镇化，全力做好“通”和“聚”的文章，增强县城集聚产业、人口和先进要素能力。
坚持规划引领，加快编制馆陶县国土空间总体规划、县级大运河文化规划、水源地保护规划、林业发展规划、村庄布局规划等专项规划，区域协调与城乡统筹发展、生态修复与国土综合整治等专题规划。立足资源禀赋和环境承载力，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。
围绕打造京津冀协同发展冀中南功能拓展区重要节点，明确“冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市”定位，全力打造“制造强省”战略支撑区。坚持“城市让生活更美好”理念，优化县城发展空间结构与功能布局，推进“东优西扩”战略，优化东部老城功能，县城核心区重点向西向南发展，全力推动县城扩规模、强功能、提能级。
加快乡村振兴（城乡融合）示范区建设。以冀鲁门户花园城市为定位，坚持规划先行，按照“城市功能科学布局、生活空间宜居适度、生态空间景绿水秀、生产空间集约高效”的原则，做好“生态绿美、环境宜居、产城融合、文化传承”四篇文章。建成生态之区，打通卫运河、永济河、公主湖、中央水系、环城水系，建成“三纵三横一环”的循环生态水网，打造“生态绿廊”“公园体系”，建设滨河（湖）特色风貌街区。建成宜居之区，完善基础设施，建设“三纵五横”便捷交通路网、环城绿带。建设市民服务中心、市民湖、市民广场、金融大厦、文体博览中心、融媒体中心、人才中心、卫生服务、新高中、新小学等公共设施，完善道路、水系、供水、供气、供电、通信等市政基础设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，提升居民的生活便利度、舒适度。建成人文之区，以文为魂，彰显“人文底蕴”，融合传统文化基因，塑造富有地域特点的建筑风格和城市风貌，用建筑符号和文化元素传承历史记忆。建成宜业之区，实施“产城互动”。培育一批集中度高、关联性强、优势明显的文旅、商贸、物流、总部经济、现代服务业等产业集群，形成“以产兴区、以区带产、互动发展”的格局，迸发产业经济与生活文化共生活力。到2025年，县城建成区面积达到18.76平方公里。
老城区提档升级。实施城市更新行动，全面完成杨庄、教师村片区、陶西一期、东苏村等4个棚户区和城中村改造，对县医院家属楼等16个2000年以前老旧小区实施改造，完善供水、供暖、供气、通网、物业管理等方面功能。进一步完善城市功能，雨污分流管网实现全覆盖，分批推进筑先路（柳湖胜景-陶山街）、魏征路（金凤街-东龙酒厂）等12条道路升级改造，提升基础设施保障水平。建设第三污水处理厂，改造提升第一污水处理厂，满足城区污水处理需求。到2025年，老城区功能进一步优化和提升，群众居住生活环境全面改善。
以大运河国家文化公园建设为契机，实施全域大运河文化带建设，深入挖掘馆陶文化资源，传承好城市文脉。精心设计“城市客厅”，勾画城市天际线，打造舒朗大气、生态宜居的城市新空间。提升公园水系水准，实现“水中有城、城中有水、水城交融”效果。加强生态廊道建设，将城区和公主湖、永济河、卫运河、南城公园等生态节点有机衔接，构建15分钟生态慢行圈。建立海绵城市体系，维持或恢复城市生态修复功能。加大园林绿化养护力度，提高绿化管护水平，创建省级卫生县城、省级森林城市、国家园林县城、国家文明县城。
以精细化管理为方向，创新城市管理理念，推进城市网格化、标准化、数字化和人性化管理。加快“智慧城市”建设，运用大数据、互联网、手机APP等新技术提档升级数字化城管系统，让城市运转更智慧、更高效，全面提高城市治理能力和治理水平。加大城中村、背街小巷整治力度，科学布局城区停车场，增设一批便民市场，改造升级老旧公厕，彻底消除城区旱厕，有效破解乱停乱放、占道经营、如厕难等问题。到2025年，力争实现城市管理智能化，城市文明程度大幅提升。
专栏6：乡村振兴（城乡融合）示范区建设重点项目
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项目名称 |
建设内容 |
占地(亩) |
总投资（万元） |
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公共卫生服务中心 |
服务中心包含县疾控中心、县级医院示范区分院、县医养结合、县体检中心等4个项目，建设主楼一栋、副楼一栋及附属用房，建筑面积约20000平方米。院内接通水系设置花园绿地，配套地下停车场、地上健身场地等设施。 |
82.88 |
15000 |
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水系 |
建设内容包括市民湖、南湖以及水系连接线。 |
561.27 |
18000 |
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道路工程 |
东龙街、公主大道、沿中街、振兴路、站前街、法寺街、郑东路、创业路 |
1032.96 |
38985 |
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市民中心 |
项目采用装配式混凝土结构，建筑面积30000余平方米，主要建设县行政服务中心及部分行政办公中心。项目建成后，将成为邯郸市首个服务设施最齐全、功能最完善的县级市民服务中心。 |
38.28 |
9000 |
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新建高中 |
项目总占地540.56亩左右，总招生规模逐步达到12000人以上。项目分为公办和民办两部分，公办部分占地244亩左右，建设40轨高中，为馆陶县第一中学新校区；民办部分占地300亩左右，建设40轨高中，为衡水信都教育集团冀州一中馆陶分校（简称衡冀高中），总投资4-5亿元，主要建设教学综合楼、实验室、功能室、餐厅、学生宿舍、教师公寓、体育场地等，总建筑面积130000平方米。 |
540.56 |
80000 |
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保障房（原人才中心） |
项目建筑面积26000平方米，共建设2栋保障房，384套。其中，90平方米以下住宅房64套，60平方米以下住宅房320套，另建设1栋附属楼，建设面积约1700平方米，包括医疗、健身、餐饮等生活设施。项目计划于2021年4月开工建设。 |
20.34 |
8000 |
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文化中心（原融媒体艺术中心） |
项目建设包括大剧院、数字影院、影视基地、地下车库等。 |
35.31 |
8000 |
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市民公园绿地 |
原市民广场绿化美化亮化，主要建设中央花坛、彩叶树阵、林荫停车场、喷泉、中央水轴、园林景观绿地等。 |
122.51 |
4500 |
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绿化工程 |
植物园、生态廊道工程 |
利用西环、占地现有可用苗木进行移植、组合，补充彩叶树、常绿树种，完善喷淋灌溉系统，养护措施（带球、生根剂、杀菌剂、支撑等）到位确保成活。 |
350 |
1100 |
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核心区公园绿化景观、道路绿化工程 |
按公园功能分区，完善各类设施。道路绿化含行道树，乔灌花草分层组合，喷淋灌溉系统。 |
300 |
5500 |
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绿化工程 |
绿道慢行系统 |
在公园、绿地、道路绿化带内增加彩色步道、骑行道，连贯东西，打造馆陶慢行系统。 |
长10公里，宽2—3米 |
600 |
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南城公园二期 |
在一期基础上完善设施，以太阳湖岸改造、河道亲水平台、花博园括容提升为主要内容，深入打造精品节点。 |
占地面积42.5公顷（含一期） |
2500 |
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老城区新增游园工程 |
在教堂南利用现有树林打造郊野游园，占地80亩；建设永济路东泰岳楼北游园，利用林投苗木，增加景观节点、林荫停车场，园路、照明等公共设施，占地60亩；在东龙街魏征路口，原县社残楼院落建设游园，占地10亩。 |
150 |
800 |
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金融大厦 |
由陶都公司进行投资建设，建筑面积3万平方米，体现金融行业和馆陶文化，为馆陶金融办公核心区，集金融服务、高档餐饮、办公于一体，全方位、多业态满足馆陶金融业务及消费需求。 |
36.56 |
10000 |
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文体博览中心 |
项目引进第三方进行投资建设，包括电影放映厅、游泳馆、篮球馆、足球场、羽毛球场、健身中心等。 |
56.63 |
17000 |
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第二节 加快新型城镇化进程
强化国土空间规划引领，加强小城镇和特色小镇建设，打造以城带乡的基本支撑，构建定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的城乡发展体系，促进要素自由流动和资源合理配置，形成县城区—中心镇区—特色小镇（中心村）空间布局。
坚持一镇一策、分类施策，精心搞好顶层设计，打造“一核三区双廊多节点”产业布局。“一核”：做强中心城区，推动馆陶镇、寿山寺乡、房寨镇、王桥乡、粮画小镇与县城区组团融合发展，形成城乡融合发展核心区。“三区”：经济开发区形成工业经济聚集区；寿山寺乡、粮画小镇形成文旅产业聚集区；魏僧寨镇、南徐村乡形成轴承产业聚集区。“双廊多节点”：是指沿106国道、文大线以柴堡镇、路桥乡、南徐村乡中心镇区和特色小镇为节点，集中连片组团发展。按照人口向小城镇集中、劳动力向园区转移、土地向规模经营主体集聚的路径，强化小城镇行政办公、物流集散、商贸流通、居住休闲、教育医疗、电商服务等功能，营造文明有序的镇区环境，促进小城镇产业层级、品位形象和居民生活质量有序提升，全面增强小城镇综合承载和辐射带动能力。有序推进撤乡设镇、村改居，完善公共服务功能，满足周边城乡居民需求，带动更多农民就地实现城镇化。
根据各村产业特色，充分尊重群众意愿，采取政府主导、企业主体、社会资本参与的模式，高水平规划设计、高质量推进特色小镇建设，打造一批“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的特色小镇。对现有特色小镇，持续巩固提升，吸引社会资本参与运作，壮大特色产业，增加集体收入，带动群众增收。沿永济河两侧，再规划建设一批特色小镇，打造永济河特色小镇景观带。强化镇产一体化理念，优化小镇基础设施、公共服务、生态环境和人居环境，打造慢生活系统，营造高品质创业和生活空间。到2025年，力争把粮画小镇、轴承小镇建成省级特色小镇。
第三节 推动城乡融合发展
坚持城乡融合发展理念，科学布局城乡基础设施，推进公共服务向乡村延伸，加快推进城乡一体化建设。
健全城乡融合发展体制机制，鼓励县城人才、资金、技术、项目等向农村流动，参与乡村振兴。加强城乡一体化规划和建设，统筹布局城乡生产、生活、生态空间，促进城区基础设施和公共服务向农村延伸。推进农村江水置换工程，打通与周边县区公路联通路网，提升农村连村道路标准等级，优化城乡公交路网和公交场站布设，促进城乡公交一体化发展，全面提升农村水电路讯网气暖等基础设施水平。推进城乡垃圾分类，实现城乡垃圾一体化、无害化处理。分级完善文化服务基础设施，加强体育设施建设。推进农村信息网络设施建设，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设，一体化打造智慧城乡。
推进全国分级诊疗试点城市建设，抓实抓细“乡村一体化”试点，建设城乡联动传染病防控体系，全力防控聚集性疫情。完善县医院、中医医院2个医共体内部运转机制，推进优质医疗资源下沉，促进优质医疗资源共享，降低群众就医成本。优化中小学布局，实施学前教育三年攻坚行动，推进农村学校教育信息化建设，提升教育现代化水平。健全城乡教师交流机制，实现城乡优质教育资源共享。实施农村公益养老院建设工程、社区和居家养老工程，完善城乡养老服务体系。实施全县域配送投递工程，打造便捷高效安全的快递服务体系，推进快递服务进农村全覆盖。
深化户籍制度改革，建立促进城镇化发展激励机制，加快农业转移人口市民化。统筹职住平衡，强化基本公共服务保障，取消农业转移人口、新生代农民工等群体落户限制，推动城镇入学、就医等基本公共服务覆盖未落户常住人口。全面实施农民工技能培训素质工程，提升农业转移人口就业能力，推进农民向二三产业转移，增强城镇对人口的吸纳和承载能力。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。
深入贯彻习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持绿色低碳发展，生态文明建设实现新进步。巩固提升污染治理和生态修复成果，促进生产生活方式更加绿色、循环、低碳，资源利用更加节约高效，主要污染物排放削减量达到省市要求，环境风险得到全面管控，城乡人居品质显著提升。
突出治气、治水、治土并重，进一步提升蓝天、碧水、净土攻坚战成效。
深化大气污染防治，聚焦产业排放源治理，加强企业排放、机动车尾气、建筑工地、道路扬尘等污染源的综合治理，严格落实重污染天气应急预案，持续降低PM2.5平均浓度。强化锅炉排放治理，2021年对馆陶新能生物质热电有限公司生物质锅炉进行超低排放改造，最大限度减少二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放量，改善县域空气质量。加强挥发性有机物治理。对化工、涂装等行业进行末端治理，安装催化燃烧或蓄热燃烧装置，确保挥发有机物超低排放。强化机动车尾气排放治理，利用机动车尾气遥感监测、黑烟车智能监测系统等科技手段做到对超标车辆的实时监控；2021年底，完成符合条件的国四及以下排放标准的营运柴油货车的淘汰工作；对非道路移动机械进行编码登记，禁止未登记备案、排放不达标、国三以下的非道路移动机械进入“低排区”作业；加大路检路查力度，完善联防联控联治工作机制，对超标排放车辆加大处罚力度。强化温室气体排放管控工作，深入研究碳排放考核各项指标要求，明确“碳达峰、碳中和”涉及我县各项任务，确保按要求完成。
突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，聚焦饮用水、生活污水、地表水等水污染重点领域，持续做好重点河流入河排污口治理、河道垃圾清理、河流岸线管制等工作，对卫运河、老漳河实施综合整治，全面提升流域治理能力；对全县涉水直排单位逐一制定提标改造方案，确保全部至少达到地表水V类标准。完善城乡污水处理设施建设，实施馆陶县第三污水处理厂建设及第一污水处理厂提升改造工程，配套改造城区雨污分流管网建设工程，全面收集生活污水，有效提高再生水循环利用，提升全域污水处理能力。统筹谋划建立流域生态补水长效机制，细化实施精准补水，确保年引黄提卫蓄水量5000万m3以上。建立和完善水利基础设施体系，实施引黄提卫、全域水网、乡村振兴（城乡融合）示范区水系、智慧供水、中水回用、县城管网改造等六大工程和全县农业地表水灌溉置换工程，大力推进农业节水、农业地表水灌溉置换、河渠引水、湖塘蓄水等工程建设，依法有序关停取水井，持续深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升，全力推进乡村振兴战略落实。
抓好源头防控，注重风险管控，强化土壤污染治理和修复，推进全县土壤环境质量持续改善。依据我县土壤污染状况详查结果，识别土壤环境问题突出的重点区域、重点行业和优先管控污染物，强力推进污染源头预防与风险管控等工作，加强部门联动，协同开展土壤污染防治工作。加强城镇固体垃圾分类收集、转运、处置设施和体系建设，推进医疗垃圾和有毒性、腐蚀性、易燃易爆等工业危险废物分类处置，提高危险固体废物规范化安全处置能力。提升涉废、涉酸等危废行业治理能力，聚焦重金属、危险废物、塑料污染、过度施肥用药等土壤污染防治重点领域，深入做好土壤污染防治工作。加强农田农作物病虫害绿色防控，使用低毒，低残留农药以及先进喷施技术，推行有机施肥和精准施肥，使用符合标准的有机肥和高效肥;在继续做好测土配方施肥基础工作，开展取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等工作上。利用电视、培训班等形式，宣传绿色防控技术和方式方法，提高技术的入户率和普及率，到“十四五”末绿色防控覆盖率达50%以上，绿色防控培训比例达30%以上。加强农作物病虫害统防统治力度，增加统防统治面积。利用各种形式培训宣传统防统治技术，到“十四五”末全县农作物病虫害统防统治率达60%以上。加强示范区建设，建立绿色防控示范区和统防统治示范区，每个示范区面积在2000亩以上，辐射带动周边50000亩绿色防控和统防统治技术的推广和普及。大力整治农业面源污染，打造高效绿色农业，化肥、农药的使用量实现“负增长”，到“十四五”末全县化肥用量控制在2.49吨以内，主要农作物氮肥当季利用率达到 43%以上，主要农作物农药利用率达到42%以上。
一是建立清洁生产推进机制，每年对清洁生产工作完成情况进行考核。二是开展清洁生产审核，在化工、电力、建材、轻工等行业的重点企业中推行清洁生产，继续保持我县零燃煤企业现状。同时，加大对重点企业清洁生产审核力度，促进企业节能、降耗、防止和减少污染。三是开展资源综合开发和利用，谋划实施一批高精端项目。建立“生态工业链”“生产闭合圈”，推动产业链耦合。加快垃圾焚烧发电、医疗废物处理等项目的建设进度，通过提高资源综合利用水平，降低成本和防止污染。四是推进清洁生产设备和技术进步。严格贯彻落实《国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》，对在技术改造时使用清洁生产设备(产品)的企业给予相应的优惠政策。在企业中优选推广使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，推进工艺改革和设备更新。五是开展创建清洁生产示范企业活动。在化工、电力、建材、轻工、机械等行业以及污染较重的工业企业为重点，树立一批清洁生产示范企业，实现污染防治从末端治理向全过程控制转变。六是加强对重点耗能企业的监管力度。促进企业加强内部管理、改进操作，尽量减少跑、冒、滴、漏和物料流失现象。七是开展清洁生产合作。通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强我县清洁生产能力，提高清洁生产工作水平。
以废弃物综合利用基地建设为抓手，全面推动大宗固废由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变。建立符合我县县情的建筑垃圾循环利用体系，加快推动建筑垃圾处置场建设步伐，进一步提升我县生活垃圾焚烧发电项目的垃圾日处理量，以生活垃圾焚烧发电项目为中心，建设一批垃圾转运点，提高发电效率。巩固已有循环经济体系成果，进一步完善污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂以及建筑垃圾处置场等基础设施，促进废水、废气、废渣、废料循环利用，通过“吃干榨净”，节约能源、降低能耗、增加效益、净化环境。
加快推动绿色低碳发展。深化碳排放行动，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。加快发展低碳产业，推进重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进既有建筑节能改造，推广建设低碳建筑、绿色建筑。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理。倡导绿色生活，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践。利用节能宣传周、节水日等重要节点，广泛开展以节能低碳、绿色文明、节粮节水节电等为重点内容的生活理念和生活方式，增强机关干部职工节约意识。分批推进节约型机关、节水型机关创建工作，全县党政机关实现全覆盖，降低机关运行成本。
按照“县城乡村统筹，林果发展并重”的原则，突出抓好城区绿化、村庄绿化、廊道绿化、河渠绿化及经济林基地建设等各方面工作，推动全县国土绿化工作再上新台阶。到“十四五”末，全县森林覆盖率巩固在13.6%以上，森林面积和森林蓄积量稳步增加，区域生态屏障基本建成，全县生态状况整体步入良性循环。全面推进国家园林县城建设，按300米见绿、500米见园标准布局老城区新增公园，对现有公园游园进行景观提升完善功能，提升城区绿化和郊野公园建设。将村庄绿化与农村人居环境整治、调整种植结构、发展庭院经济有机结合，对村庄进村路、街道、庭院、坑塘、空闲地进行全面绿化，重点实施田、林、路、渠综合治理，推进以乡村振兴为主的村庄绿化、重点部位及重点区域绿化和迹地更新等造林绿化工作。到“十四五”末，全县绿化覆盖率巩固在45%以上。
围绕乡村振兴和水生态文明建设，以卫西干渠水质净化及河道生态修复工程为龙头，以全县域生态水网体系建设、馆陶县污水处理厂尾水生态湿地水质净化及循环利用项目为重点，深化推进河湖长制，深入实施河渠清淤、疏浚整治、水系连通等生态系统修复工程。实施对卫西干渠上游段（9.8公里）进行河道走廊型人工湿地建设，构建生态边坡，截留面源污染，丰富河道生态系统，提升河道自净能力，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好河渠生态环境。深入实施公园内湖泊生态修复治理工程，扎实做好湖泊清淤、黑臭水体治理，水生植物种植等工作，大幅提升地表水质；加强河边湖岸绿化，美化河岸湖区景观，用秀美的湖光水色点缀美丽馆陶，实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草”的目标。
做好国土空间生态修复专项规划编制工作，严格落实“三线一单”，严格落实主体功能区规划和生态红线制度，明确重点生态功能区管控边界，加强重点生态功能区保护，强化自然生态环境监管，守住自然生态安全边界。构建“冀鲁门户花园城市”总体生态格局，以构建多效综合型绿色生态防护区为总体布局，突出抓好五大林业工程，全面推进生态区建设。
发挥政策对绿色设计、清洁生产、循环发展、低碳出行等绿色生产生活行为的正向激励作用。继续将生态环境建设指标纳入经济社会发展的综合考核评价体系，对环保治理成效显著、改善明显的单位给予政策激励和支持。
制定和完善生态文明评价考核、严格落实自然资源资产审计等目标责任制度，制定和完善生态保护补偿、生态保护修复等环境保护制度，明确相关责任主体的目标和责任，确保生态环境得到保护。
加快建立健全绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色生活等各领域和源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理等全过程的规范体系，推动全社会形成绿色生产和消费的方式。研究制定污染防治、节约用水等规范性文件，修订并不断提高能耗、水耗、污染物排放、矿产资源开发利用等地方标准，推进生态文明建设法治化。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实加强党对意识形态工作的全面领导，不断增强意识形态领域主导权和话语权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树立不断学习和终身学习的思想观念，构建团队学习与个人学习相结合的理念，明确工作学习一体化的重要性，提升党委（党组）理论学习中心组学习实效。创新学习模式，丰富学习载体，健全干部理论培训常态长效机制，发挥好信息化学习，用好“学习强国”平台等网络载体，深化开展“惠民帮帮团”主题宣讲和“党教宣讲员”宣讲活动，扎实做好党的创新理论“六进”和学校“三进”工作，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。坚持创建学习型党政机关，完善相关考核机制，实现理论学习与考核结果相互结合，提高广大党员干部学习的积极性和主动性，带动全社会形成重视学习、崇尚学习、终身学习的浓厚氛围。
坚持正确政治方向和舆论导向，围绕中心，服务大局，宣传党的主张，唱响主旋律，传播正能量，把握好时度效，做大做强主流思想舆论。推进媒体改革创新，建强用好县级融媒体中心建设，以产品融合、渠道融合、平台融合、生态融合为动力，打造“融为一体、合而为一”的新型传播平台。建强新型主流媒体，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网宣传管理，强化互联网行业自律，坚持营造风清气正的网络空间。坚持以人民为中心，把话筒、镜头多对准基层广大群众，充分反映群众拼搏进取的精神风貌，讲好馆陶故事，弘扬馆陶精神。
加强对各类新闻媒体、从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台和群众性文艺团体排演的节目、各类出版物和文艺作品的引导管理。实施文艺作品质量提升工程，办好《陶山》期刊，打造一批精品力作，培育一批文化名家名人，创建中国“文学之乡”。加强对中小学、职业学校和民办学校、党校，各类出版发行、文艺创作生产传播机构以及出版物、文艺作品，形势报告会、研讨会、讲座、论坛，各类演艺场所、图书馆、文化馆、文学馆、纪念馆、博物馆、美术馆、陈列馆、展览馆、文化活动中心、文化室等意识形态阵地管理，确保意识形态领域健康有序，真正实现有效传播、有效管理，守住阵地、壮大阵地。
推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、县史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。把社会主义核心价值观融入经济社会各方面，强化教育引导、实践养成、制度保障，培养社会主义现代化建设接班人。
三、深入开展精神文明建设
立足馆陶县深厚的历史文化底蕴，深入挖掘陶山文化、魏徵文化、大运河文化等资源，加强扶持、强化激励，创作推出一批具有浓郁馆陶特色的文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影、书法等文艺精品，培养一批文化名家名人，开展一批文化交流活动。丰富文化活动内容，以更多形式传播社会主义核心价值观，进一步活跃和丰富群众的精神文化生活，使大家寓教于乐。
积极拓展文化事业，加快推进省级公共文化服务体系示范区创建，加快重大文化设施和文化项目建设。深化开展“欢乐城乡”文化惠民工程，把开展群众喜闻乐见的群众文化活动作为着力点，进一步推进群众文化大舞台和文化大集，满足群众多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众幸福感获得感；并且通过网络等形式进行线上线下融合展示，打造线上群众文化活动云舞台。引导群众广泛参与建党、国庆等重要时间节点的庆祝活动，围绕文明城市建设、宣传贯彻党的十九大精神等开展主题文艺活动，充分调动群众参与文化活动的积极性、主动性和创造性；传承中华优秀传统文化，加大政府购买活动力度，支持非物质文化遗产以及戏曲的传承发展，推动戏曲进校园、进乡村，打造“周周有好戏”“天天看大戏”“十月花香”等品牌文化惠民活动。利用宣传队、文艺演出队等各种形式，加强先进文化的传播速度和覆盖范围。
进一步完善文化体制机制。深化供给侧结构性改革，增强文化产品和服务有效供给。深化公益性文化事业单位改革，强化满足人民群众日益增长的精神文化需求的社会服务功能。深化文化市场综合行政执法改革，理顺执法机构与有关行政管理部门之间的关系，全面落实行政执法责任制。推进文化类社会组织和行业自律建设，引导文化领域行业组织发挥更大更好作用。强化非公有资本有序进入、规范经营的管理，鼓励社会各方面参与文化事业产业发展。加强文化领域重要基础性制度研究和评估，进一步完善体制机制。
托大运河国家文化公园建设战略布局，以卫运河历史文化为中心，以黑陶文化、魏征文化、民俗文化、中医文化、红色文化和成语典故等丰富的馆陶历史文化脉系为依托，深度挖掘馆陶历史文化内涵，建设永济水镇、魏征纪念馆。着眼“运河古镇”文化定位，启动陶山老街改造项目，修复王占元宗祠、将军府、王化云故居等院落集群，打造“大运河畔历史文化名镇”。立足新时代科学技术，优化文化产业结构布局，在网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴产业尝试和探索。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育一批知名文化企业，创建一批产业园区。加快文化产品市场、文化产品和服务流通建设，发展基于互联网的新型文化市场业态。创新文化投融资体制，推动文化资源与金融资本有效对接。实施文化消费扩大计划，开发新型文化消费金融服务模式。
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力推进民生工程实施，全面推进社会事业发展，努力实现更高质量就业，更高水平收入，更加完善社保体系，不断提高城乡居民生活水平，切实提升保障和改善民生质效，让人民群众在推动高质量发展中共享发展成果，得到更多实惠，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
把就业作为第一民生，坚持就业优先战略和人才优先发展战略，不断完善社会保障和风险防控体制机制，深化职业技能提升，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，积极引导劳动者就地就近创业就业，努力实现更加充分更高质量就业。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内。
一是建好平台拓展就业岗位。进一步优化产业结构，落实创新驱动发展战略，发挥民营和中小微企业吸纳就业的主渠道作用。着力抓好经济开发区建设，引进建设一批大项目、好项目，扎实推进装备制造、医药化工、集装袋等产业发展，推动轴承产业提档升级，快速发展，创造更多就业岗位和平台。二是发展新经济、新业态。更加注重发展新经济业态，推动商贸流通、电子商务、文化旅游、家政服务、酒店餐饮等第三产业发展，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展，积极释放就业潜力，不断拓展就业创业空间。同时，坚持包容审慎原则，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。三是大力培育市场主体。深入推进“双创双服”活动开展，推动各项政策落实落地，抓园区、抓主导产业的同时，积极扶持各类小商业、传统手工艺等基础产业，提升就业空间。拓展公益性岗位和购买社会服务，做好就业困难人员安置，为增加就业岗位总量奠定基础。
统筹城乡就业政策，突出工作重点，健全机制，加大投入，创新方式，做好离校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业促进工作。一是强化离校毕业生就业指导服务，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励支持多渠道就业。鼓励高校毕业生回乡创业就业，充分发挥县人才中心作用，将高校毕业生纳入公共就业服务登记范围，为登记在册的高校毕业生免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，最大限度地促进高校毕业生就业。二是组织开展就业援助系列活动，强化对就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员的就业援助，完善困难群体就业援助机制，通过技能培训、职业介绍、开发公益性岗位等多种方式，千方百计帮扶就业困难人员就业，确保城镇“零就业家庭”持续动态清零。三是落实乡村振兴战略，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力转移就业和就近就地就业。织牢民生底线，健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。
进一步发挥创业带动就业、稳定就业、提升质量的重要作用。运用财税政策，通过创业投资，引导社会资金和金融资本支持创业活动。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的市场准入环境。积极培育创业创新公共平台，积极打造市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。加大政策服务实施力度，全面兑现创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，引导支持农民工等人员返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。
把职业技能培训作为保持全县就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为全县经济转型升级和高质量发展的重要支撑，以县域产业发展和企业用工需求为导向，大力推行覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度，助力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。县人力资源和社会保障局牵头，以县职教中心为依托，着力开展面向装备制造、轴承加工、农业技术、文化旅游、手工制作、信息技术等行业技能培训，促进企业职工素质提升和高质量就业。
认真贯彻落实党的十九大关于“提供全方位的公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”的要求，着力构建县、乡（镇）、村三级就业服务体系建设，打通服务群众“最后一公里”。完善公共就业服务信息网络建设，全方位做好政策法规咨询和宣传、有转移意愿劳动力登记、企业用工需求信息和劳动者求职信息发布、职业介绍与指导、就业援助等服务。强化绩效考核，把技能培训、农村劳动力输转、就业和再就业等指标细化分解，到乡到村，纳入考核体系，以制度保障工作落实。开展创业扶持政策宣传、创业咨询、创业指导、创业项目推介等创业服务，激发创业活力，营造创业氛围，引导帮助农村劳动力特别是建档立卡贫困农村劳动力和就业困难人员自主创业，推动创业带动就业。
坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，开展全民增收行动，努力实现城乡居民收入倍增。落实收入分配政策，拓宽城乡居民增收渠道，完善再分配调节机制，有效缩小城乡居民收入差距和贫富差距，确保居民收入逐年持续增长。实施中等收入群体培育计划，确保低收入群体和弱势群体的收入稳定增长。
建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，深化和完善经济开发区、县级公立医院薪酬制度改革，科学合理制定薪酬结构和水平。健全机关事业单位工资制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比，适当提高基层公务员工资水平，并扎实做好事业单位绩效工资改革工作。建立义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制，确保义务教育教师工资收入不低于或略高于公务员收入水平。
聚焦农业、农村、农民，充分利用各项惠农政策和城镇化发展的叠加机遇，纵深推进乡村振兴，全面加快农业产业化、现代化建设步伐，多渠道增加农村居民经营性收入、财产性收入。按照“一乡一业（多乡一业）、一村一品”的发展思路，以发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为抓手，做好农业结构调整。依托六和食品、牧原集团等已有的规模优势企业，以“公司+养殖户+终端”的模式，扩大肉鸭、生猪、奶牛、肉牛、羊养殖规模，延长畜产品加工链条，增加附加值，提高养殖效益。扶持壮大农业规模经营主体，对现有的家庭农场、农业合作社进行扶持，扩大生产规模，提升抗风险能力。落实农产品加工保护制度和农业补贴政策，依法保障农民的土地财产权权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
着力清除市场壁垒，加快形成企业自主经营、公平竞争和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，保障要素参与分配的机会公平性和市场评价的有效性，提高资源配置效率。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。加快个人收入和财产信息系统建设，完善收入分配调控机制和政策体系，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。提升社会保障和就业等民生支出占财政支出比重。完善以资本、知识、技术、管理等要素获取报酬的机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，努力缩小城乡、片区、行业收入分配差距。
继续推进社会保障制度改革，实施社会保险扩面提质工程，建立完善社会保险待遇正常调整机制，稳步提高待遇水平，加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行，建立更加公平更可持续的社会保障制度体系。
以扩面促征缴、保发放、防风险为主线，大力推进全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围，企业职工基本养老保险综合利用参保数据，精准锁定未参保人员和中断缴费人员，采取有效措施，分类施策，精准扩面。加强城乡居民基本养老保险政策宣传力度，提高征缴、保障政策知晓率，增强个人参保缴费意识，做到应参尽参、应保尽保；全力推进失业保险扩面工作，强化失业保险政策宣传，重点解决中小微企业和事业单位参保率不高的问题，杜绝选择性参保，实现养老、失业和工伤保险三险种按时申报缴费。
在加大扩面基础上，保证退休职工养老保险金按时、足额发放；按政策规定时间节点及时为离、退休职工调整养老待遇，提高参保人员的待遇水平；逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇水平，积极落实省、市工伤、失业保险待遇调整标准，保障工伤职工权益，实现失业保险待遇水平合理增长。
强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，稳步提高养育标准。进一步加强留守儿童关爱保护工作，健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度。保持乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”。支持引导专业社工、志愿者、社会组织等社会力量，积极参与儿童福利工作，建成城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的儿童福利权益保障体系。
认真落实慈善事业发展的各项政策和措施，以扶老、助残、救孤、济困为重点，加强支持和引导，培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强的慈善组织。加强监督和管理，促使慈善活动依法依规有序开展。县总工会、县团委、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。倡导社会力量兴建公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施,为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。着力推动慈善组织健康发展，使慈善事业成为社会救助体系的有力补充。
以办好人民满意的教育为目标，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，加快教育现代化，办好人民满意的教育。进一步优化中小学和幼儿园布局，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，充分满足学生就学需求，重点解决大班额问题。深化教育教学改革，实现教育高质量发展，建设邯郸东部教育强县。
1、实施中小学幼儿园建设三年攻坚行动。到2022年新增幼儿园6所，新增幼儿园学位1080个；到2025年，基本建成覆盖城乡、布局合理、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。全县学前三年毛入园率达到98%以上，公办园在园幼儿占比保持在62%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到93%。乡镇中心幼儿园100%达到农村示范园标准，全县优质幼儿园比例达30%以上。
2、继续加大教育经费投入。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。坚持教育优先发展，不断加大对教育的投入，保持“三个增长”。完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，确保经费安全。
1、提升农村学校标准化水平。按照义务教育“以县为主”的管理思路，统一县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配备标准，建立义务教育学校标准化建设台账，统筹各种教育专项工程，全面加强农村学校标准化建设。对义务教育学校要注重整体达标，弱化树先创优。考虑农村留守儿童数量增加的现状，完善农村寄宿制学校的建设。录用新教师优先充实农村学校，在职称评定、特级教师评选等方面向农村教师倾斜。
2、实施城镇学位扩容行动。根据城镇常住人口变化状况，科学编制城镇义务教育学校布局专项规划，纳入城镇建设总体规划并严格实施。强力推进中小学幼儿园建设三年攻坚行动，新建、扩建一批义务教育学校，“十四五”期间，新增小学1所（第四实验小学），新增小学学位3000个；扩改建小学1所（西苏村小学），新增小学学位1000个；改扩建初中1所（陶山中学），新增初中学位1650个。加强城镇新建居住区配套标准化学校建设，为新建住宅小区配套建设标准中小学和幼儿园，为配套学校建设不足的老城区和未达到配建标准的小规模居住小区统筹新建或改扩建配套学校，确保学校建设与新建住宅小区首期住宅项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付，保障适龄儿童少年免试就近接受义务教育的权益。
3、深化义务教育管理模式改革。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核范围，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。全面完善教学督导听课评估机制，加大学校学风建设、师资培训、教学过程管理和教学方法研究等软环境建设的经费投入和考核。通过同县优秀学校与薄弱学校结对，安排知名和骨干教师、学科带头人、优秀教师去薄弱学校轮岗“下乡支教”，农村教师“上挂学习”，建立校长与教师间管理和教学能力的传、帮、带新机制，切实提高教师的教学水平，推动义务教育均衡发展。
4、健全控辍保学工作机制。按照“零失学、零辍学”目标，履行控辍保学法定职责，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。全面建立县长、教育局长、乡长、村长、校长、家长、师长等“七长”控辍保学责任制和“双线四包”“三级联动”制度，明确每一个岗位的控辍保学责任，健全义务教育入学联控联保工作机制。完善辍学学生行政督促复学机制、督导检查机制、考核问责机制和控辍保学动态监测机制。完善精准化帮扶政策，加强分类指导，实施“志智双扶”。全县义务教育巩固率达到99.7%以上。
5、实施中小学教育质量提升工程。实施“校长任课制”，推进更加精准教育教学管理。完善学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，中小学按规定课程开出率达到100%。改变唯分数导向，围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长，丰富和完善学生评价方式。深化教育人事制度、教师评聘制度等改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。加强校外培训机构监管。持续开展校外培训机构专项治理。抓特色教育促内涵发展，逐步形成各校有特色、每生有特长的发展新模式，全面提升办学品位。
1、改善办学条件优化育人环境。实施城乡中小学校、幼儿园办学条件提升工程，高中、初中向县城和教育园区集中，小学向乡镇集中，谋划建设新高中。到2022年，落实中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案，新建普通高中学校1所，新增普通高中学位3000个，基本满足高中入学需求。落实生均公用经费每生每年1000元标准，保证办学需要。扩大优质普通高中教育资源，提升办学质量，谋划新建高中解决高中学位不足问题。到2025年，实现80%以上的高中生在省级示范性高中就读。
2、深化新时代普通高中育人方式改革。牢记立德树人总任务，落实核心素养总要求。把握新课程标准，利用新教材，深入实施新高考改革。精准实施学生生涯规划，促进学生德智体美劳全面发展。
3、推进普通高中多样化特色发展。创建普通高中特色学校，在已有特色教育基础上，利用资源优势，发展美术、啦啦操、摄影、播音主持等特色教育专业。以特色教育促进全县普通高中教育提水平、上台阶，构建“优质加特色”、“合格加特长”的培养模式。到2025年，基本形成“一校一特色、一校一品牌”的育人方式新格局。
1、扩大职业教育资源。实施馆陶县职业技术教育中心二期建设工程，到2023年建成馆陶县职教中心综合楼、实训实验楼、体育馆（报告厅）、第三宿舍楼，新增学位1000个。根据“职普相当”的要求，到2025年再建一所中等职业学校，新增中职学校学位5400个。
2、推进产教融合发展。持续实施职业教育创新发展行动计划，促进职业教育服务馆陶经济发展能力和办学实力明显提升。强化经费保障，重点支持县职教中心培育建设2个紧贴我县主导产业发展、校企深度合作、社会认可度高的高水平专业，力争把机械加工技术专业建成省级骨干专业，服务全县经济发展。
3、坚持学历教育与技能培训并举。按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训，深入开展社区教育与培训，广泛开展农村劳动力转移和贫困家庭就业创业技能培训等各类培训，培养培训一大批社会紧缺的技术技能人才。
4、加强产业人才培养培训基地建设。主动适应馆陶县规划建设需求，培养培训紧缺人才。依托馆陶县职教中心开展校企共建，培育一批集教学与实训于一体的“培训基地”“技能教室”“企业课堂”，大规模培养符合馆陶建设发展的一流职业人才，助力馆陶经济发展。实施万名技术人才培训工程，2021年完成培训技术工人3000人，引进企业高级技工、管理人才300人。到“十四五”末我县18—55岁技术人员达到6万人，约占县内就业人员总数的50%。
健全县级政府和有关部门的组织领导，政策规划、督查机制、经费保障体系；大力推动县级政府和相关部门的语言文字法制宣传、推广普及、文化传承；不断提高国家机关、教育机构、文化传媒、城市街区、乡镇农村的国家通用语言文字规范化应用水平。落实学校语言文字工作达标建设指导标准。
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专栏7： 教育重大工程项目 |
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1.乡村振兴（城乡融合）示范区新建高中项目。项目占地244亩左右，建设40轨高中，为馆陶县第一中学新校区。 2.馆陶县职业技术教育中心产城融合实训基地项目。占地约10亩，建筑面积10075平方米，全部为地上建筑，主要建设实训基地楼及附属设施。 3.馆陶县第四实验小学项目。占地约90亩，建筑面积21000平方米。建设内容包括：教学楼、综合楼及附属设施建设。 4.乡村振兴（城乡融合）示范区幼儿园项目。占地面积30亩，建筑面积5000平方米，建有幼教楼、餐厅、娱乐场地及附属工程等。办学规模6轨18个教学班，容纳幼儿540人。 |
全面提升县级医院综合能力建设，努力达到三级医院诊疗管理水平，鼓励县医院发展重点学科和特色专科；县中医医院加强中医药特色专科、重点专科和中医“治未病”建设，邯郸市中医康复医院揭牌开诊，打造邯聊区间康复医疗高地。县妇幼保健院向大妇幼专科医院发展，打造邯郸东部医疗高地。推进县-乡-村医疗机构联体建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。大力实施基层乡镇卫生院标准化建设，3家中心卫生院达到二级医院水平。围绕实施中医药强县战略，加强中医药传承创新，加快中医药产业发展；加强中医药人才队伍建设；支持中药材种植标准化、规模化、专业化生产，加大“彭艾”品牌创新发展，支持艾产业做大做强。提升中药产业发展水平。谋划建设馆陶县公共卫生服务中心项目，提高突发传染病的应急处置、检验检测能力，提升医疗服务和康养服务水平。深入实施健康馆陶行动，开展健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进等15个专项行动，全方位干预健康影响因素，全周期防控重大疾病、维护人民群众健康。
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专栏8： 医疗重大工程项目 |
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1、乡村振兴（城乡融合）示范区公共卫生服务中心项目。占地约117.5亩，建筑面积约25000平方米。中心包括县疾控中心、县级医院乡村振兴（城乡融合）示范区分院、县医养结合、县体检中心等4个项目，建设主楼一栋、副楼一栋及附属用房，院内接通乡村振兴（城乡融合）示范区水系设置花园绿地，配套地下停车场、地上健身场地等设施。 2、馆陶县人民医院内科综合楼建设项目。拟建设地上十六层（地下一层）内科综合楼一栋，总建筑面积约13000平方米。内部设立呼吸危重症医学中心、卒中中心、胸痛中心、心脏康复中心、儿科康复中心、消化糖尿病诊疗中心等科室。 3、馆陶县中医医院老年病房楼改建项目。总改造面积 6300 平方米，改造后配备 100 张床位。一层用于老年病门诊，设置诊室、药房、基本检查等；二层用于老年康复，三层至五层用于老年人康养，设置老年病房，医护办公室、治疗室、配餐室、活动室、健康宣教室等。地下室用于库房和配套设施等。 4、馆陶县危重孕产妇、新生儿急救病房楼建设项目。拟在馆陶县妇幼保健院院内建设一栋建筑面积 7000 平方米，九层病房楼，购买医疗设备等，结构形式为框架结构。 5、馆陶县中医医院120急救中心建设项目。本项目对120急救中心进行提升改建，改建面积2000平方米，设置指挥调度用房、隔离用房、业务用房、后勤保障用房，并配套相应急救设施。 6、馆陶县中医医院卒中防治中心建设项目。本项目拟在院内对卒中防治中心进行升级改造并购置相关设备，通过卒中中心的建设使馆陶中医医院达到三级医疗水平。其中包含对门诊楼一楼西侧核磁室、放射室，二楼彩超室、脑地形图室、心电图室。心病脑病综合楼一楼CT室、介入室，五楼神经外科、重症监护室，八楼神经内科二科，十楼神经内科一科进行升级改造及设备购置。 |
建立健全健康养老体系，积极支持社会力量兴办养老服务机构，提升城市社区居家养老服务，在县城城区建设一处建筑面积在750平米以上的综合型居家养老服务中心，每个乡镇建设一所以上床位不低于100张的公益性养老机构，形成老年人步行15分钟服务圈。实现农村幸福院全覆盖。推进机构医养融合，推进高端养老社区建设。到2025年，全面建成以居家社区机构相协调、医养康养相融合、信息化服务为支撑、功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系。每千名老人拥有养老床位数40张，失能部分失能养老床位占比不低于40%。农村（社区）为老服务队伍（组织）普遍建立，为老服务活动全面开展。适度普惠养老政策得到落实。
推动冰雪运动发展，助力2022年冬奥会，打造冀东南冰雪运动中心，加快推进尖峰旱雪项目建设。到2022年，依托馆陶滑冰馆、尖峰旱雪场开展冰雪运动培训，冰雪运动人才规模稳步提升，冰雪项目运动员注册人数达到25名，冰雪运动训练人数达到150名。继续深化体育体制改革，努力创新各种社会力量竞相参与、充满活力的体育管理体制和运行机制。加强城乡社区公共体育设施建设，构建“10分钟体育健身圈”。加快体育产业和公共体育设施建设。到2025年，全县体育产业发展的体制机制更加健全，体育产品和服务更加丰富，“体育+旅游”特色更加明显，基本实现人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到20万人以上。
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专栏9： 康养和体育重大工程项目 |
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1、馆陶县民政局医疗康养中心。占地面积 8196.72 平方米，总建筑面积 8616.14 平方米，新建综合楼、颐养公寓等配套设施，主要服务柴堡镇及周边区域。,颐养公寓床位数 195 张，病床床位数 45 张。 2、尖峰旱雪场项目：占地100亩，投资2.8亿元，12个滑道，建设内容包括全国独家的旱雪U型槽，华北地区最大的四季旱雪场。 |
发挥党委在社会治理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全党委对工作领导的制度机制，合理优化配置党政部门社会管理职责权限，解决多头管理、分散管理问题。探索建立社会治理“大党委”制度，完善机关、学校、企业、农村等各领域党组织工作制度，搭建“共治大平台”。不断改善党的领导，发挥政治优势，创新互联网时代群众工作机制，善于舆论引导，坚持重心下移、资源整合，以服务促治理，不断提高信访稳定和社会综合治理水平。完善干部选育管用全链条机制，塑造干事创业、团结互助、奋发向上的良好氛围，加快构建权责明晰、运转高效、衔接严密的工作运转体系，增强推动经济社会发展的执行力和战斗力。健全完善社会治理考核机制，研究制定科学的社会治理考核指标，把考核结果作为党员干部队伍奖惩和使用的重要依据。
以维护社会大局和谐稳定为核心，以解决基层社会治理突出问题为重点，以共建共治共享为路径，以增强群众安全感幸福感为目标，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新体系。健全基层社会治理机制，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，县乡权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理格局。形成各方共同参与的多元共治体系。构建“1+N”多元共治体系，在各级党委领导下，构建网格化管理平台，整合各级部门、基层党组织、党员群众、社会服务机构、志愿者服务群体，构建多元主体共联、多元平台共享、多元组织共商、多元资源共享、多元服务共担的新型治理体系。
坚持“以人为本”和“共建、共治、共享”理念，完善民众有序参与经济和社会治理机制，严格落实政府决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，畅通参政议政渠道，鼓励引导各类社会组织、市场主体和公民个人参与经济和社会治理。畅通各类人才参与经济和社会治理渠道，支持各类人才为推进社会治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。
理顺县、乡镇权责关系和村庄（社区）基层管理体制、完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构。建立县、乡、村（社区）三级网格化管理平台，建立基层组织部门的党员干部包联网格、联系群众制度，打通服务群众的“最后一公里”，形成纵向到底、横向到边、无缝连接、全面覆盖，职责清晰、综合管理，党委统筹、条块协同，运转协调、高效便民的基层治理体系。进一步加强县城社区工作，健全机构，配齐人员，完善制度，高效运行。深入推进村庄（社区）网格化治理，形成以村庄（社区）党组织为核心，以村民委员会或社区居委会为基础，各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层治理体系。推行以党组织为核心、以网格为载体、以服务为根本的党建引领网格化乡村治理新机制，用好用活“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”，形成层级分明、规模合理、覆盖全面的基层社会治理新格局。
树立大抓基层的鲜明导向，强化基层基础。选优配强村庄（社区）党组织书记，全面推行村庄（社区）党组织书记、主任“一肩挑”和村庄（社区）纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任，进一步优化村干部年龄结构。择优向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实加强基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，深化乡村四支队伍“四化管理”机制，健全基层管理服务平台，以人才振兴推动乡村全面振兴。
深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加快补齐基层智慧治理基础设施建设不完善的短板，推动实现政务服务网络互连互通，强化数字资源的深度整合，推动政务服务标准化、规范化、便利化。以互联网平台为依托，提升智能化水平，将技术要素融入基层治理，进一步推进基层干部队伍“堡垒”聚合功能，夯实基础保障，打通基层治理的“最后一公里”。健全完善基层智慧治理制度规定，进一步促进跨部门、跨层级、跨地域的协同共治，以法治保障基层智慧治理有序实施。
学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强人民调节员队伍建设和保障机制，切实发挥第一道防线作用。坚持关口前移、源头防范，突出“事要解决”，围绕项目建设、征地拆迁、劳资纠纷等重点领域和重点群体，落实化解稳控责任。完善领导干部包联、联席会议研判、接访约访下访和人民调解等机制，推行阳光信访，推进网上信访，畅通信访渠道，及时就地解决问题，让群众“最多访一次”。深入开展“一委一庭三中心”规范提升年和星级司法所创建活动，保持“三无县”，争创一批“三无乡”“三无村”，集中力量解决一批房地产、涉法涉诉、土地征迁、企业改制等重点领域信访积案。持续强化县、乡、村三级信访网络，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，防范群体性事件发生。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强重点人员管理，完善社区矫正对象监管教育措施。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。
巩固和拓展交巡警改革，推动“天网、警网、民网”三网深度融合，创建“枫桥式公安派出所”，构建“科技+智能”现代化治理体系，用好“天网天眼”，推广“人脸识别”，建设立体化、信息化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿和“一案三查”，依法打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。强化人防物防技防，做好重大活动、敏感节点安保工作。
深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持简政放权，规范行政行为，简化优化办事流程，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，运用法治思维、法治方式履行政府治理职能，提高依法治县能力，确保各项工作依法推进。完善重大行政决策程序规定，进一步推行政府法律顾问制度，全面推行行政执法“三项制度”。深化行政执法体制改革，推行综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，最大限度地缩小自由裁量权，全面深化司法公开，促进司法公正。健全执法考核评价体系。加强审计监督和政务公开。全面推进基层政务公开标准化规范化建设。
以“严防事故”为红线，始终抓牢安全生产，严格“党政同责、一岗双责、失职追责、企业主体”的责任体系，加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设，扎实开展隐患排查专项整治、打非治违、“双控”管理，加强重点领域安全排查整治，坚决遏制各类事故发生。落实“四个最严”要求，实施食品药品安全提升工程，进一步规范市场监管和行政执法，打击各类制假售假行为，着力做好食品药品监管，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面。推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保“舌尖上的安全”。强化生物安全保护，严谨野生动物交易活动。盯牢政府债务、房地产、“联贷联保圈”、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，强化监管防控，有效防范化解金融风险。健全信息安全制度体系，强化公民隐私权保护，不断强化对数据资源和个人信息的保护。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险。
践行“两个坚持、三个转变”理念，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急基础能力建设，完善公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件应对预案，增强突发事件预警发布和应急响应能力。加强应急救援力量、应急管理工程建设，完善应急防范体系、风险防控体系、公共卫生服务体系、应急物资储备体系和科技支撑体系，全面提高重大疫情灾情防范和应对能力、社会动员能力、社会危机的心理干预能力和数字技术运用能力，提升危机应对的决策水平和执行效果。制定消防专项规划，加大消防配套设施和装备投入。“十四五”期间，在轴承园区规划建设1个消防站，购买2部消防车；规划建设市政消火栓50座，消防水鹤2座。加强应急资源协同保障能力建设，建立应急征收征用补偿制度，实施公众自救互救能力提升工程，建立完善应急志愿者组织管理。
深入贯彻总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，加强对国际国内安全形势的关注和分析，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，健全情报信息体系。深化反恐防暴和反间谍斗争，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系。推进国家安全教育常态化长效化，加强安全形势和意识形态安全教育，引导正确舆论导向，增强人民国家安全意识。加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，高度警惕和防范“颜色革命”，维护国家稳定安全。完善网络舆情引导处置机制，压实压紧意识形态工作责任制，做大做强主流舆论，深入推进“双创四进”活动，依法打击非法宗教活动，切实维护国家政治安全。落实党管武装制度，全面加强国防动员和后备力量建设，不断提升国防动员和应急应战能力。
编制和实施国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是我们党治国理政的重要方式。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，为实现馆陶高质量跨越发展提供根本保证，确保全面建设社会主义现代化各项工作开好局、起好步。
加强统筹管理和衔接协调，充分发挥发展规划的战略导向作用，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障，形成以经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。进一步细化落实本规划提出的主要目标任务，做好发展战略、主要目标、重点任务、重点项目与国家、省、市规划的衔接，切实贯彻落实国家、省、市规划的统一部署。
发挥政策导向作用，引导社会资源向新型装备制造和商贸物流等战略性支撑产业，文化旅游、卫生防护、医药化工、电子商务、农业产业化、食品加工等特色产业，集装袋（吨包）、箱包加工的富民产业倾斜。统筹协调全县各类用地指标，加快推进县域国土空间总体规划，推进新型城镇化和城乡融合，优化城乡用地结构和布局，优先保障重点项目的用地需求，提高供地率。加强公共财政体系建设力度，调整优化公共财政支出结构。积极争取国家和省市优惠政策及扶持资金，加强在重点工程建设、重点示范试点和财税金融、土地规划、社会保障等方面的政策保障力度。认真落实国家已出台的一系列金融支持政策，搭建银企对接平台，推动惠企贷款降息政策落实。引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节，全面满足重点发展领域金融需要。
县政府成立规划实施领导小组，健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督导检查，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各乡镇在实际工作中，要认真贯彻落实本规划，组织好各级各类规划的实施。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入部门、乡镇年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，要落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。对纳入本规划的重点工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线。根据经济运行状况及发展情况，按程序对规划进行必要调整。
完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。加强《纲要》年度考核，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行年度监测。组织开展《纲要》实施情况中期评估，根据内外形势变化，及时调整目标任务。完善公众参与和民主监督机制，充分发挥监督在基层治理中的作用，利用各种媒体，及时公开相关信息，让群众参与到监督中来，促进规划有效实施。利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。建立规划指标评价与实施机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度。加大对规划的宣传力度，增加规划的透明度和民主参与度，鼓励社会各界广泛参与。及时听取人大代表、政协委员的意见，并广泛吸纳公众意见，向社会公开相关信息。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，大抓落实，大干实事，为加快建设冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市，推进全县经济社会高质量跨越发展而不懈奋斗！
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