馆陶县2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2025年1月14日在馆陶县第十八届人民代表大会第六次会议上

馆陶县人民政府代县长  马 楠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，坚持不懈推进“六大行动”^（1）、扎实有力开展“四个年”活动^（2），圆满完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚定发展信心，坚持不懈推进高质量发展赶超行动，综合实力跃上新台阶。经济运行稳中向好。前三季度地区生产总值增长6.2%，社会消费品零售总额增长7.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.9%、7.5%。银行存贷比首次超过70%、达到71%，取得历史最好成绩。项目建设提速增效。争列省重点项目2个、市重点项目16个，分别完成投资4400万元、3.61亿元。累计签约京东直播基地等37个项目，总投资81亿元。成功疏解1家驻京央企三级子公司。工业经济稳健运行。扎实有力开展大抓工业年活动，新增“四上”企业43家、十年来最多，新增入统工业企业9家，成功认定专精特新中小企业6家、高新技术企业11家、国家科技型中小企业226家。改革创新亮点纷呈。21个国家级、省级试点在馆陶先行先试，获得12个省唯一、省第一。河北省小麦机收减损大比武观摩培训等8个省级现场会在馆陶召开，数量较上年翻了一番。营商环境不断优化。扎实有力开展政务服务全面提升年活动，创新实行“一枚印章管审批”“一枚印章管验收”，持续擦亮“馆满意”营商环境品牌。市场主体达到41309家，增长21.3%。制定关心关爱企业家八条措施，帮助协调解决土地、资金、人才等问题200余个。

一年来，我们深化城市更新，坚持不懈推进新型城镇化倍增行动，城市建设焕发新面貌。陶山新区加快建设。扎实有力开展陶山新区加速落地年活动，陶山新区转入大规模建设阶段，第三中学等建成投用，人才公寓正式启用，郑村新城一期达到交房条件，维翰大道等道路建成通车。高标准完成G309国道示范段景观改造提升，G106国道绕城改建工程北段实现通车。城市品质显著提升。大力推广跨季节储热集中供热，全省城市供热暨热源改革试点现场会在我县召开。英才路等4条道路地下综合管网改造基本完成，打通“断头路”、治理“烂尾楼”等工作成效显著。陶山老街荣获河北省历史文化街区。城市治理更加精细。开展城市精细化治理提升行动，新建绿谷园等3处便民市场，新增公共停车位3000个，新建一类公厕3座，智慧馆陶综合指挥平台建成投用，城市宜居水平不断提高。

一年来，我们坚持均衡发展，坚持不懈推进乡村振兴提质行动，和美乡村绘就新画卷。脱贫成果持续巩固。新纳入监测户137户446人，户均落实帮扶措施4.26项，全县无一户一人返贫致贫。现代农业扩容增效。改造提升高标准农田5万亩，全年粮食总产33万吨，实现“二十二连丰”。“陶礼天下”农产品区域公用品牌成功发布，馆陶黄瓜入选农业农村部农业品牌精品培育计划。成功培育5家省级以上农业产业化龙头企业。乡村面貌焕然一新。扎实有力开展农村人居环境全域提升年活动，改造提升农村户厕8016座、公厕70座，完成731处畜禽粪污处理设施升级，农村人居环境大幅改善。

一年来，我们坚守初心使命，坚持不懈推进六大民生工程深化行动，人民生活再上新水平。民生服务持续加强。全县民生支出21.58亿元。21项民生工程、10件民生实事如期兑现承诺。新建、改扩建学校10所，新增学位5800余个。县域一体化医疗信息平台建成运行，县中医医院纳入三级管理。文旅产业蓬勃发展。聚焦“千年古县 魏徵故里”“彭艾康养游”“成语研学游”三大文旅IP，成功举办2024馆陶成语嘉年华等百余场活动，1-11月份实现旅游花费39.27亿元，增长33.42%。社会保障全面兜牢。城镇新增就业4343人，超额完成市下达任务。发放各类保险待遇5.81亿元。创新实行“两金六机制一惩戒一中心”^（3），追回工资1500余万元。我县杲光兴荣登“助人为乐”中国好人榜，获评全国模范退役军人等称号。

一年来，我们牢树底线思维，坚持不懈推进安全体系能力跃升行动，社会稳定续写新篇章。生态环境质量明显改善。空气质量综合指数4.471，全市正排第4，全省正排第80，实现历年最好成绩。严格落实河湖长制，卫西干渠顺利通过省级五星级幸福河湖评定，国省考核断面水质稳定达标。节水型社会通过省级复评。完成营造林面积1万余亩，我县“绿化＋”体系做法在国家林草局内刊刊发。安全生产形势总体稳定。常态化排查整治安全隐患，有效应对极端天气，保护了人民群众生命财产安全。化工园区信息化智能管控平台建成投用，通过省复核验收达到D级要求。社会治理水平持续提升。常态化开展扫黑除恶，新建筑先广场警务站，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪，圆满完成二十届三中全会等重要节点安保任务。纵深推进法治政府建设，荣获第三批省级法治政府建设示范县。

同时，民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、气象地震、史志档案、老龄、金融保险等各项工作都取得了新成绩。

一年来，县政府始终把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，扎实推动党纪学习教育走深走实，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。积极应对意识形态领域风险挑战，巩固壮大主流舆论影响力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，精心办理人大代表建议、政协委员提案286件，政府建设取得新成效。

各位代表！成绩来之不易，发展振奋人心。这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督和大力支持，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻馆部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻馆各垂直单位，向所有关心支持馆陶发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少短板和问题：经济体量依然偏小，产业链条偏短，生态环境治理任务仍然繁重，住房、教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，部分干部服务发展的能力和水平还有待提高。对此，我们一定采取有力措施，有针对性地加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届七次全会暨省委经济工作会议、市委十届九次全会暨市委经济工作会议部署，按照县委十三届九次全会暨县委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全力抢抓国家宏观政策机遇，倾力推进“一县一特”^（4）“一县一品”^（5）“一品一播”^（6），大力实施内需提振、园区提质、创新驱动、城建倍增、乡村振兴、营商环境优化、生态环境保护、社会治理提效、基层党建提升“九大行动”，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，进出口总值和出口总值增长5%以上，实际使用外资与上年持平，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、6%左右。

实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，提振消费、强化投资，巩固经济持续回升向好态势。坚持发展第一要务不动摇，大力实施内需提振行动，形成更多有效投资，推动高质量发展呈现勃勃生机。

积极争取各类政策支持。以更大力度迈开两条腿、跑市进省去部委，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债等支持，确保争取项目数量、资金总量均实现翻番。紧盯已入国家重大项目库的127个项目，加快提高成熟度，力争早日落地。主动对接金融机构，用好中长期贷款、REITs新型融资工具等，把更多金融“活水”引入馆陶。

多措并举释放消费活力。实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济、夜经济，打造邯郸馆陶特色产品店直播平台，扎实推进“一县百品、一品一播”^（6），创新消费场景。抢抓“两新”^（7）政策机遇，优化配套措施，激发消费市场活力。加快建设“云仓＋分拣中心”，不断降低物流成本。

全力以赴加快项目建设。紧盯3个省重点项目、18个市重点项目，用好“四色管理”^（8）机制，落实项目包联责任，年度投资完成率至少达到80%以上。坚持以政府有效投资带动社会投资，激发民间投资活力，形成更多实物工作量。

坚定不移开展招商引资。持续加大招商引资力度，谋划设立县级母基金，加快成立科创基金和机器人产业基金，强化招商队伍培训，着力引进一批大项目、新项目。招引实投5亿元以上项目3个，亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个，当年投资完成率达到50%以上，引进外资达到600万美元。

（二）聚焦产业发展，培育实体、调优结构，加快构建现代化产业体系。坚持抓产业促发展，明确产业主攻方向，制定扶持政策，精准攻坚突破，加快发展新质生产力。

打造向全产业链延伸、全国一流的精密轴承产业。推动轴承材料从碳钢向轴承钢、不锈钢转变，不断提高材料品级。推动产品种类从“小”向“大”发展、由“微”向“特微”迭代，不断提升产品层级。聚力打造“共享车间”，用好盐浴淬火共用厂房，新建锻造共享生产线。大力发展生产性服务业，用好轴承研究院、质检站，加快布局深度视觉检测中心。组建馆陶轴承产业发展有限公司，注册“馆轴”品牌，提高轴承产业集中度。精密轴承产业年产值力争突破60亿元。

打造差异化发展、优势明显的医药化工中间体产业。推动荣特化工等精细化工企业提升产品附加值，加快建设苯酐等新项目。推动晨光天润等医药中间体企业延伸产业链条，逐步形成从中间体到原料药到制剂的化工医药产业链。推动汇泉化工等助剂药剂试剂企业创新发展，在高技术含量赛道上焕发新活力。推动华清光电等新型功能材料企业拓展国内外市场，实现跨越式发展。医药化工中间体产业年产值力争突破40亿元。

打造中西并重、医药与生物制造相结合的生物健康产业。推动中伟制药等企业加快创新药、仿制药研发生产，做大做强生物制药产业。推动东汝阿胶等企业加快厂房建设，尽快实现新产品问世。依托君邦乳业等，大力培育发展功能性食品产业，厚植生物产业发展新优势。加强与珍宝岛等知名企业合作，围绕生态种植、提纯精制等方面，巩固提升彭艾产业、中医药发展优势，研发艾灸仪医疗器械新产品，争取获批“械字号”。

打造设施配套完备、注重实际功能的高端装备制造产业。加快推动中盛能源特种车等生产实现放量，加快比亚迪新能源商务车项目建设，力争年底前竣工投产。支持铠特农机等企业加大研发力度，提高市场竞争力。积极争取与上海深蓝等头部企业合作，发展医疗康复等功能性机器人，加快推进机器人关键部件项目落地。大力推进昆仑永洋综合能源站建设，力争6月底前投产运营，皓诚等风电项目8月底前实现全容量并网，东旭蓝天共享储能、陶木樨独立储能11月底前实现并网发电。

打造多元融合、独具特色的文化旅游产业。加快推进永济水镇等文旅综合体建设，支持粮画小镇争创5A级景区、彭艾小镇争创3A级景区。探索运用VR、MR技术，打造博物馆等数字化场景。加强与上海景域奇创集团等合作，超前谋划文旅活动，办好十大重点活动、两大精品演艺，打造邯郸东部旅游强县。

打造技术前沿、场景丰富的数字产业。大力培育算力产业，山东民生智算中心30P项目尽快实现服务器进场，浪潮算力中心100P项目早日签约。开展“人工智能＋”行动，推动垂直大模型在轴承、化工等领域渗透应用，建设数字工厂、智能工厂。用好公共数据归集成果，谋划组建数据集团，开展数据资产入表和交易，探索数据资源资产化、数据资产资本化有效途径。

（三）聚焦工业经济，建强平台、优化服务，着力增强高质量发展内生动力。大力实施园区提质行动、创新驱动行动，全方位、多角度强化要素保障，夯实县域经济高质量发展基础。

做强园区平台。加快蒸汽管网气源等基础设施建设，落实园区企业封闭化管理机制，为企业发展营造良好环境。用好“一港一园”^（9），吸引更多大数据等新质生产力项目入驻，加快智慧包装等项目建设，科技创新创业孵化港营收突破1亿元。开展低效用地整治，大力盘活新阳光、昊阳等闲置土地资源。深化开发区管理机制和人事薪酬制度改革，激发开发区内生动力。

突出创新驱动。强化与高校院所合作，建立产业研究院等创新平台，确保新增高新技术企业6家、专精特新中小企业5家、国家科技型中小企业100家，争创省级技术创新中心2家、市级孵化器1家。用好引才爱才十条措施，完善“陶山英才卡”制度，全职引进国家级高层次人才2人、硕博人才20人。

强化要素保障。定期召开政银企对接会和金融工作现场会，充分发挥首贷续贷服务中心作用，支持金融机构开发“创新积分贷”等产品，为企业提供优质金融服务。想方设法降低企业用电、用水、用气价格，帮助企业降本增效。加快建立外贸综合服务平台，助力企业开拓国际市场。大力培育上市“种子企业”，明确重点企业上市路线图，力争凯瑞化工进入辅导期。

助企纾困解难。坚持“两个毫不动摇”^（10），大力推进“双盲”^（11）评审，完善支持民营经济发展机制，促进民营经济健康发展。培育规上工业企业5家以上、“领跑者”企业1家以上。培育12家龙头企业，更好带动全县经济发展。

（四）聚焦营商环境，深化改革、提升效能，为经济高质量发展保驾护航。坚持把优化营商环境作为高质量发展的重要抓手，大力实施营商环境优化行动，不断打造营商环境新高地。

深化重点领域改革。健全陶都国控现代化管理制度体系，加速向产业化平台转型，力争早日完成2A信用评级认定。深化供热热源改革，逐步取缔自供热小区，加快陶山新区跨季节储热集中供热项目建设。扎实推进省级紧密型县域医共体建设等试点工作，不断巩固改革成果。积极争取各类改革试点，打造更多馆陶经验、馆陶模式。

提高行政审批质效。深化“高效办成一件事”，再推出一批标志性、差异性改革举措，不断擦亮“馆满意”营商环境品牌。开展优化营商环境暨干部队伍思想作风大整顿月活动，攻坚问题、健全机制，打造一流营商环境。完善审批岗位轮岗制度，严查吃拿卡要、“小鬼难缠”“中梗阻”等问题。持续深化社会诚信体系建设，着力解决拖欠企业账款问题，用好“黑名单”“白名单”制度，营造人人讲诚信的社会氛围。

全力规范执法行为。开展规范涉企执法专项行动，大力开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项整治，大幅削减涉企罚款，涉企罚没收入降低50%以上。用好“邯郸执法”监督平台，定期公布入企检查次数，坚决禁止趋利性执法。探索柔性执法模式，让城市更友好、更有温度。

（五）聚焦城市建设，深化更新、扩容提质，加快建设宜居韧性智慧城市。大力实施城建倍增行动，完善县域治理体系，提高治理能力，增强县域吸引力、承载力。

提速陶山新区建设。加快郑东路等道路建设，升级改造文华街、兴业路等道路，市民中心主体封顶，郑村新城二期达到交房条件，谋划建设全民健身中心、体育公园等，力争建国饭店等项目全面竣工。G106国道绕城改建年底前实现G309国道至卫运河段通车。盯紧长邯聊高铁规划建设进度，确保在馆设站。

加快推动城市更新。深入开展城市更新行动，改造提升城关信用社家属楼等3个老旧小区，加快打通驸马街等7条“断头路”，完善城区防汛排涝基础设施，大力整治“烂尾楼”“办证难”等城市顽疾。着力打造省级城市体检样本县，争创城市更新范例奖，确保国家园林城市通过验收。

提高城市治理水平。坚持“冬病常治”^（12），全力提升供暖质量。着力规范交通秩序，大力缓解停车难、交通拥堵等现象。坚持实行“四个责任区”^（13）模式，常态化推进城市精细化治理，用好智慧馆陶综合指挥中心，集中力量治堵、治脏、治乱、治景、治损。组织开展“双争”^（14）系列活动，营造良好社会风气。

（六）聚焦乡村振兴，夯实基础、均衡发力，加快农业农村现代化步伐。大力实施乡村振兴行动，千方百计推动农业基础更加稳固、农村经济更加繁荣、农民生活更加富裕。

大力发展现代农业。坚决扛牢国家粮食安全重任，严守46万亩耕地保护红线，确保粮食面积稳定在64.5万亩以上，总产30万吨以上。加快推进“一区一园”^（15）建设，确保国家现代农业产业园顺利通过国家验收。围绕智慧农机、伏羲农场等，深化与中科院雄安院等合作。强化与省供销合作总社战略合作，尽快在集采集配等方面实现实质性突破。坚持用抓工业和服务业的理念抓农业，大力发展“一县一品”，抓好农产品加工业，推动生产工艺、销售模式全面重塑，切实做好“土特产”文章。

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”^（16）经验，统筹抓好农村生活污水和黑臭水体治理，农村改厕率达到80%以上，改造农村公路25.6公里。按照“五个一点”^（17）的思路，实施蛋鸡养殖产业提升等项目，规模以上养殖户改H笼全覆盖、规模以下能改尽改。力争新增4个省级和美乡村、1个省级和美乡村重点村。积极争取第二步住宅类房屋专项整治国家试点，提高群众住房安全水平。推动有条件的村编纂村志，助力乡村文化振兴。

有效巩固脱贫成果。持续提升“两不愁三保障”^（18）及饮水安全保障水平，健全监测、帮扶、保障体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥衔接资金作用，加快实施集体经济项目，提高村集体收入，带动群众增收致富。

（七）聚焦民生保障，加大投入、办好实事，努力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生工程和民生实事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

兜牢兜实社会保障底线。支持高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3500人以上。严格落实“两金六机制一惩戒一中心”保障机制，确保农民工工资按时足额发放。强化各类保险扩面，实现应保尽保。深化养老服务体系建设，发展养老产业新业态。改善芙蓉小区等3个保障房小区基础设施，加快人才公寓配套设施建设，提高保障性租赁住房水平。畅通“12345”政务服务便民热线、人大代表声音、群众来信等渠道，真正解决好群众急难愁盼问题。

推动教育事业优质发展。深化与丛台区集团化联盟办学模式，加强与石家庄第二中学等名校交流合作，定期开展职业技能大赛，招引100名特岗教师，推进国家教研共同体协同提升试点，提高教育教学水平。严格落实“双减”政策，加大“校园餐”、校园欺凌等整治力度，规范校园管理，完善校园门口“防冲撞、一键报警”装置建设，筑牢校园安全防线。

提高医疗卫生服务水平。深化与北京协和医院等知名医院合作，持续深化医共体改革，全力争创紧密型县域医共体建设省级示范县。扎实推进健康乡村示范点建设，力争全省健康乡村建设现场会议在我县召开。加快妇幼保健院托育中心、新生儿急救中心等项目建设，不断提高育幼服务质量。

（八）聚焦社会治理，坚守底线、防范风险，努力建设平安馆陶、法治馆陶。大力实施生态环境保护行动、社会治理提效行动，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为人民群众创造一个安全、稳定、和谐的生活环境！

全面加强生态环境治理。突出抓好禁燃禁放、扬尘管控等重点工作，确保实现空气质量综合指数、PM_2.5浓度双下降。从严抓好河渠环境治理，推动沙东干渠争创省级幸福河湖，确保国省考核断面稳定达标。强化饮用水水源地保护，确保地表水考核断面、地下水水质达标率达到100%。高质量完成营造林面积1万亩以上。加强固废危废管理，严防土壤污染。

加快推动发展绿色转型。引导企业绿色低碳转型，确保正好环保成功创A，更多企业晋B创优。大力推进新能源替代柴油货车，积极探索生态产品价值实现机制，引导公众节约用水用电，稳妥推进碳达峰、碳中和。

毫不放松抓好安全生产。严格落实“三个概率”^（19）工作要求，健全“三管三必须”^（20）责任体系，强化重点领域安全防范，不断提高本质安全水平。发挥“安全管家”作用，围绕危化品、建筑施工等领域，常态化开展安全体检，严防安全生产事故发生。

筑牢筑实信访维稳防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧抓住“事要解决”这个关键，严格执行“各级书记解难题”信访工作机制，把“五个法治化”^（21）贯穿信访工作全过程，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，用心用情做好群众信访工作。

从严从紧抓好风险防范。常态化推进扫黑除恶，新建2处警务站，切实提高街面见警率、管事率。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。完善网络舆情线上线下快速协同处置机制，有效管控网络舆情。积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式。防范化解政府债务风险，严密防范金融风险，支持县联社等持续开展不良贷款清收，守住不发生系统性风险底线。

同时，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。多措并举推进妇女儿童事业全面发展，推进青年发展友好型县域建设，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、史志档案、关心下一代、双拥共建、残疾人等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，建功新时代。我们一定坚持干字当头、实字为要、闯字开路、严字托底，认真依法履行政府职责，努力建设人民满意的政府。

（一）淬炼绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，强化党的创新理论武装，大力实施基层党建提升行动，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）恪守依法行政的基本准则。认真学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，加快形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）树牢求真务实的担当意识。对重点工作坚持马上就办、真抓实干，制定工作方案、坚持专班推进，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神狠抓末端落实，努力“争第一、创唯一”，推动政府各项工作开创新局面。

（四）秉持清正廉洁的优良作风。巩固党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，巩固风清气正的良好政治生态。坚持政府过紧日子，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，凝心聚力、拼搏竞进，奋力开创馆陶中国式现代化建设崭新局面！