馆陶县文化广电和旅游局 “双随机、一公开”监管工作实施方案

“双随机、一公开”监管工作实施方案

    2019年为进一步创新文化市场管理方式，规范我县文化市场监管工作，推广“双随机、一公开”工作机制，结合本部门实际，特制定本方案：

  一、工作目标

 落实上级文件要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推广文化市场随机抽查，建立符合我县文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进大众创业、万众创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全县经济社会持续健康发展。落实上级文件要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，推广文化市场随机抽查，

二、基本原则

　　(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。

　　(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

　　(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

　　三、建立“双随机”抽查机制

　　双随机”抽查是指随机抽取一定比例的企业，由行政机关选派随机产生的执法检查人员，依照法定职责对被抽查企业的日常监管项目进行监督检查的工作机制。

　　(一)随机抽查原则

　　对企业的抽查应当遵循合法、公正、公开和随机的原则。

　　(二)随机抽查方式

　　局行政执法大队依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，并向社会公布。

　　行政执法大队应当按照随机抽查事项清单和法定程序对被检查企业进行监督检查。建立监管企业名录库和执法检查人员名录库，通过摇号、机选等方式，从企业名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查。对“双随机”抽查程序进行全过程记录，实现责任可追溯。执法检查人员对确定的检查事项和内容，要一次性完成检查。对重点检查发现存在重大安全生产违法违规行为或故意隐瞒违法行为的，应依法从严处罚;涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。

　　(三)随机抽查的公示

　　将抽查情况及查处结果的记录在被抽查企业的公示信息中及时向社会公布，接受社会监督。对抽查结果正常的企业，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的企业，区分情况依法作出处理并向社会公示。对抽查结果中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件移送相应的监管部门。企业拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况，弄虚作假的，依据相关法律法规依法处理，并记录在企业公示信息中，向社会公示。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

　　(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

　　(三)严格抽查纪律。对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

　　(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，结合本实施办法的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。

各科室：

为认真全面贯彻落实“双随机一公开”监管全覆盖工作，进一步推进监管体制改革，加快构建事中事后监管体系，切实做好我局文化市场随机抽查工作。经研究，决定成文化广电和旅游局“双随机一公开”工作领导小组（以下简称“领导小组”），现将有关事项通知如下：

组  长：武林祥（局  长）

副组长：孟庆忠（副局长）

  成  员：刘军锋（办公室主任）

 王成磊（文化科科长）

安金平（旅游科科长）

谭付华（执法队队长）

霍发福（执法队队员）

郭  亮（执法队队员）

领导小组具体负责贯彻落实“双随机一公开”工作方针政策，统筹协调文化市场“双随机一公开”工作。

领导小组下设办公室，办公室设在执法队，负责“双随机一公开”工作的日常管理和组织协调工作。